為什麼國家對於石油，森林，糧油，乃至食鹽都有嚴格的控制，而煤炭資源卻出現了大量的煤老闆？

你說的問題，無外乎是個 利用成本 問題。

煤老闆的出現，其實是跟國家煤炭形勢及監管有關的。煤炭的歷史其實是有中國發展特色的歷史，其中一個現象就是小煤窯。小煤窯的出現並不是偶然。自古以來小煤窯都是層出不窮的，尤其是山西、河南、貴州、東北等地區。

上世紀末初煤炭形勢一片大好，煤炭相關產業飛速發展，基本上正規國有煤礦都是處於提高產能的「大躍進」狀態，而地方上，因為利益驅使有人就偷偷開始做非法小煤窯。這樣就產生了一批非法手段致富的人。

與國有大型煤礦相比，小煤窯其實就一兩個「礦井」，幾乎沒有安全措施，主要的事故有瓦斯爆炸、透水、塌方等。90年代中後期，尤其猖獗，事故頻發，各地政府也在不斷的利益和衝突中與小煤窯做「鬥爭」。

小煤窯一般出現在大型國有煤礦周圍，因為很方便就可以挖到煤層，幾乎沒有勘探成本。需要的也人工並不多，三四個工人，一般都是周圍村子裡的年壯勞動力，每個月可以拿到正規煤礦水平的工資，幾乎不需要什麼知識，直接挖個礦道進去挖煤就行了，膽子大的可能會鋪設一個軌道用礦車開採，效率提升很多。由於都是私人非法開採，基本上開採出來的煤炭利潤都納入了私人的錢包，一個煤質差不多的小煤窯利潤可以達到80%左右。

監管是一個很難做的事情。除非鬧出了人命會有公安機關介入，監管部門來執法的時候勢單力薄，雖然在這種條件下工作有悖,人,權，但是礦工沒了工作，全家老小都指望著他吃飯，它可不管法不法的要跟你拚命。因為學會了打一槍換一個地方，小煤窯的礦道挖的又比較複雜，跟地道戰差不多，執法人員基本上是鬥不過機智的「革。命。群眾」的。有的小煤窯入口及其隱蔽，甚至在民房、牛棚內，在外面怎麼看也看不出來。監管上，儘管政府做出了很多努力但是依然無奈小煤窯的死灰復燃。

首先，靠煤炭發家的地方並不是大城市群沖積平原，而是在偏遠的丘陵、山腳地帶。這些地方的經濟發展條件有限，靠煤礦產生的利潤比較快捷，對地方官員來說也是個好事。我從小所在的ZM就是一個很典型的例子，因為煤礦而繁榮，因為煤礦而沒落。對當地的某些官員來說，在國有煤礦那裡獲得的利益相當有限，很多官員鋌而走險，對一些小煤窯置之不理，甚至丟掉烏紗帽去親自參與小煤窯的非法開採，更別說監管了。

其次，煤炭的需求量是相當大的，尤其是北方工業用煤。2002年~2012年，煤炭黃金十年里，基本上價格是平穩（在04年~05年出現大幅上漲）上漲的，最高逼近（山西5500大卡煤）1100元/噸。在「煤荒」時期，為了保持生產運營，連正規的工業企業在採購環節都會直接選用「來歷不明」的煤炭。這些煤炭大多都是來自私營煤礦或小煤窯，利潤大的驚人（利潤率能達到70%左右）。當然2012年之後煤炭就是衰敗期了，這個先不提。

再次，一部分私人煤礦達到了正規化，也就是拿到了礦權，直接受安監部門的監督。當然，原因是多方面的，在這裡就不詳表了。「哪裡需要我們我們就到哪裡去嘛」。

這些私營煤礦的老闆才是現在我們所說的真正的煤老闆。09年左右，國家出台政策整治小煤窯及私營煤礦。小煤窯是一查就要封井、關停，但私人煤礦就難辦了。牽扯到各方面利益的問題，要關停私營煤礦，執行起來實在是很難。（你是逼一個礦的幾千礦工兄弟失業啊，礦工兄弟能答應嗎。）

這些私營煤礦的老闆就成為了國有煤礦的股東，成為了名正言順，也有了一定的行政資源的「煤老大」。

對私營煤礦的資產評估、收購實際上是存在很多水分的，以前也不時會爆出來點新聞，比如關於侵佔國家資產的，感興趣的請自行搜索。

再回到題主的問題，

為什麼國家對於石油，森林，糧油，乃至食鹽都有嚴格的控制，而煤炭資源卻出現了大量的煤老闆？

石油、森林、糧油、食鹽與煤炭相比，利用成本是相當高的。石油是一個需要非常高投資的產業，而且技術要求很高，周期非常長。即使開採出來，也是原油，需要進一步提煉，又需要投資煉油廠，一般人是做不到的。我就不說我喜歡吃紅燒牛肉麵。

森林資源國家的監管是相當有力的，林權近幾年也是一個比較熱的話題，但是真正轉化成利潤的話，需要的人工和時間成本極高。

糧油和森林類似，時間成本太高。

食鹽的開採沒有石油高，但是依然需要加工提純，又是不小的投資。（鹽礦挖出來你賣給誰？老百姓沒法吃啊）