如何看待共和黨國會參議員湯姆．科頓（Tom Cotton）等人提出的 改善美國就業機會的移民改革法案？

美國時間2月7日，阿肯色州共和黨國會參議員湯姆．科頓（Tom Cotton）等人提出

（Reforming American Immigration for Strong Employment Act）草案，又名Raise法案，旨在減少移民，尤其是親屬移民的數量。法案主要內容有：

1.取消非直系親屬的移民資格，包括美國公民的父母、成年兄弟姐妹、未婚成年子女、已婚成年子女、合法永久居民的未婚成年子女

2.取消樂透抽籤綠卡

3.限制難民綠卡名額為5萬人

CNN 消息鏈接：GOP senators aim to cut legal immigration by half

當地時間8月2日, 總統先生背書了這項法案: Trump, GOP senators introduce bill to slash legal immigration levels

基於 Merit-based 的移民政策當然是好的，看不到細節的情況下，先肯定這個思路。

問題是在親屬移民上。

白宮當然認為這事跟種族無關，但移民法從來都是和種族有關的。

merit-based 的政策最早是 52 年的 McCarran-Walter Act 里搞出來的，那時候是二戰剛結束，歐洲百廢待興，而移民法的國別配額還在（排華法案雖然沒有了，但每年的配額只有幾百人。歧視還體現在，如果你先移民到加拿大，再也移民美國，也只能算是半個加拿大人，然而你如果是德國人，先移民加拿大，再移民美國，就按一個加拿大名額來算）

所以那時的移民，基本是歐洲人，用 merit-based，擇優錄用，非常自然。當時有一半移民是技術移民。這個思路也被其他國家給取了去，比如澳大利亞，加拿大等

下一個改革是 1965 年的 Hart-Cellar Act，取消了按國別的配額。但是，技術移民被放到了第六檔（藝術家等被放到第三檔），放在第一檔的，變成了親屬。

這個算是 65 年移民法對種族主義者的妥協吧。因為當時剛剛開放移民，過去幾十年的主要移民都是歐洲人，所以按親屬算，主要的親屬移民應該都是來自歐洲。

但問題是，那時歐洲已經復興，歐洲移民就這樣也來得少了。

而其他國家的移民玩起來鏈式移民，就是一個人先技術移民過來，再親屬移民，一點一點把一家人都搬過來，這些人再搬其他人

90 年代推出的綠卡彩票，所謂 diversity lottery，也是有點吸引那些已經不想移民美國的歐洲人

結果證明了，利用這個系統最好的，還是少數族裔。親屬移民最大頭是墨西哥這樣的，技術移民是亞裔，diversity lottery 是非洲人，難民是古巴人。

所以現在想把其他的多砍一點，集中在 merit-based 上，也很自然了，少放點不想要的人進來嘛。至於說誰是那「不想要」的，這個就看人了。

（這個圖不是很好，Americas 里沒區分加拿大和其他美洲國家。比如二戰後一段時主要美洲移民都是加拿大來的）

隨手查一點當下的一些數據：（https://travel.state.gov/content/dam/visas/Statistics/Immigrant-Statistics/WaitingListItem.pdf）

今天 (Aug 2), 總統先生背書了這個修改過的法案.

Post 的報道在此: Trump, GOP senators introduce bill to slash legal immigration levels

這個法案, 怎麼說呢, 要取消樂透綠卡, 要把難民綠卡的總名額限制在五萬 (目前的 Quota 可以在這裡看到 Asylum in the United States), 要限制親屬移民綠卡, 要建立一個類似加拿大和澳大利亞的評分綠卡申請體系, 但是, 同時, 它要將現有的一百萬綠卡名額消減一半, 此外, 對於現有的工作綠卡 (EB 系列) 申請人到底如何處理, 並未有具體的方案.

也就是說, 對於在美國排 EB2/3 的中國人和印度人來說 (這部分其實是對現有移民政策意見最大的移民群體), 目前沒有明顯的直接好處 (當然, 這要看傳說中的 merit-based immigration 到底怎麼設計, 名額到底能有多少). 而對目前移民的大頭 Family Based 來說, 影響明顯, 至少在美華人想要給自己父母辦理綠卡的話, 目前的政策還是比較友好的, 而新的法案里可能就不那麼樂觀了.

對美國本身的影響我看微乎其微, 少三五十萬 FB 的移民, 整體上根本看不出來.

我個人對這個法案表示不樂觀, 能否拿到全部共和黨的票都不好說, 民主黨還可以 filibuster. 親屬移民的政治能量又遠高於 EB (Merit Based 移民如果設計合理, 應該會有利於現在的 EB 1/2/3 群體), 這法案的阻力會非常大. 以目前共和黨這種一盤散沙的樣子, 呵呵.