美國CBP和Custom and Immigration的區別？
剛才看《幸福終點站》發現了一個有趣的現象:圖一看妹子左右臂章均是Immigration，圖二就成了border protection;圖三和圖四的胖子同理。求助大神這兩種制服是不是一個部門啊
正好我準備寫一篇關於ICE和CBP區別的文章，看到這個問題，乾脆就接此寶地把想寫的東西當做回答擺出來吧。很喜歡《幸福終點站》這部輕喜劇，這是部讓人笑著笑著就流淚的片子。當年看該片的時候並未注意那麼多細節，為了回答題主的問題，特意下載來重溫。
該片拍攝於2004年，這是911發生後的第三年，國土安全部（DHS）成立後的第二年，移民海關執法局（ICE）和海關邊境保護局（CBP）成立的後一年。911帶來的巨變給美國人的心理狀態造成了很大影響，如果題主回顧一下2002至2006年好萊塢的現實主義題材電影，會發現裡面或多或少的表現了美國人對巨變的心理反應，《幸福終點站》同樣如此。
該片多次刻意用特寫鏡頭表現了911巨變在美國社會生活留下的痕迹，而這些痕迹就體現在兩個新成立的機構logo上。
可以這麼說，這部電影從頭到尾講的是主角與DHS下轄的CBP的某空港執行官鬥智斗勇的故事，從這一角度來看，那個執行官及其所代表的CBP可算是片子里的反派大BOSS。
一、911之後的美國出入境管理和移民管理
搜狗百科上的「美國海關」條目說美國海關分為IEC和CBP兩部分，這種說法不太嚴謹，因為現在沒有「美國海關」這個機構，也就不存在「美國海關分為兩部分」這種說法，不過要是把那句話理解為美國海關業務分為兩部分，倒還勉強說得過去。
但是，美國是個移民國家，它的海關業務從歷史上來說從來就是與移民業務連在一起的，按美國人自己的看法，應該是說美國的海關移民業務分為三部分，事實上，911之後的美國海關移民業務也確實一分為三。
在此，我直接粘貼我上一篇文章的一段文字過來。「……之所以把ICE和CBP這兩個機構放在一塊兒說，是因它們有著共同的血緣關係，它們是由原美國海關（Customs Service，原屬財政部）和移民歸化局（Immigration and Naturalization Service，原屬司法部）打散之後重組而成。美國海關融入移民歸化局後，整個機構一分為三，其移民執法部分加入了海關邊境執法局，情報部分演變成國土安全調查局（HIS，隸屬移民海關執法局）；邊境、口岸執法部分加入海關管理局；服務部分成為後面要提到的公民移民局（Citizenship and Immigration Service）。海關邊境管理局還包含了原屬農業部的動植物衛生檢查局（Animal and Plant Health Inspection）」。見下圖：
從移民歸化局和美國海關在國土安全部內部的融合，再到三個ICE、CBP、CIS這三個機構的分家，可以發現美國在911後的這麼一個國家安全戰略思想：大部門統一，小機構分工。
正如我的前一篇文章所言，增強國土安全是美國反恐鬥爭的重要舉措，反恐鬥爭必須有效動員一切資源，這就需要成立一個大部門來實現這一點，防止政出多頭，而在具體的反恐工作中又必須做到專業化、精細化，避免出現安全漏洞。DHS的成立體現了大部門的統一，統籌美國國土的反恐戰略——主要是防恐；三家分「關」則體現了小機構分工，精細化反恐。
二、從長相到做事的區別
很多時候，ICE和CBP的執法人員幾乎都是同時出現了人們面前，實際上兩者的區別還是蠻大的。
兩個機構的組織結構有很大差異，其中一個明顯差異就是組織門類的劃分。對比兩圖可以看出，ICE的門類劃分清晰，層次分明，分有兩大行動執行單位，即HIS 和執法遣返局（ERO），和兩大行政保障單位，即行政助理局（Management and
Administration Executive Associate）和法律顧問辦公，還有一個相當於內部保衛監察單位的專業責任辦公室。相反，CBP的門類劃分乍一看似乎也能分為行政管理、公共事務、業務處理三個部分，但是卻並沒有為這三個事務部分設置相應的組織部門，而只是籠統的分為專員直管和副專員負責兩大部分。同時，專員直管的單位與副專員管轄的單位又存在交叉關係，比如專員可以越過副專員直接領導政府間公共聯絡局（Intergovernmental Public Liaison Executive）。
對於兩者組織結構的區別，我想直接引用知友@小龍哥 的一段話來解釋，「……中國古代歷代朝廷都極為重視政府部門、官位、官銜的設置。我中國基本上都是因事設部，因部立職，各職位都要體現出鮮明的上下級關係……美國歷史不長，文化基本承襲英國。美國可以理解為因事設職、因人置部。比如美國需要管行政之人，因此設立總統一職。總統本身是一個職位的稱呼，而不是行政機構的稱呼，這與中國國務院總理完全不是一個邏輯關係。」
他所說的中國與美國在官僚組織結構上的差異，正是體現在了ICE與CBP的差異。總的來看，CBP側重於美國傳統的因事設職，而ICE則有點兒類似於中國的因事設部，在依部任職。
其實不用細究複雜的組織結構圖，僅看兩者的主官名稱就可以看出來它們的機構設置差異。ICE的主官是「director」,我國習慣上譯為「局長」或「主任」，這在美國一般也是指某一固定編製機構的負責人，有部門主管之意。CBP的主官是「commissioner」,一般譯為「專員」，非譯為「行政長官」也未嘗不可，但是它的本意是指上級委派負責某項事務的責任人，意思就是管事，而不是管部門。有意思的是在《幸福終點站》里，漢化的字幕組大哥似乎也注意到了這一微妙之處，見圖：
（二）任務的差異
組織結構上的差別是表面上的東西，而任務的差異則體現了ICE和CBP本質的不同。除了行政保障機構大同小異之外，兩者根據任務設置的下屬單位最能體現它們之間的差別。
先說ICE，它是美國第二大執法部門，卻不歸司法部管。它的兩大業務部門是執法遣返局（ERO）和國土安全調查局（HSI）。ERO下轄遣返處、監護處、執法處、現場行動大隊、衛生服務大隊、行動支援大隊六個單位；HSI下轄國內行動處、國外行動處、情報處、調查項目處、信息管理處、國家知識產權中心、國家安全調查處、任務支援大隊八個單位。從以上可以看出，ICE幾乎相當於小型的FBI，而真正能體現ICE任務性質的是HIS，其中的人員設置也與FBI相似，有警察（police），有特工（agent）。
再來看看CBP，它的業務部門有邊境巡邏隊、現場行動隊、空水路行動隊、貿易稽查隊、西部聯合特遣隊。從這些單位的名字上就能看出來，CBP側重於管「地」，即它的任務是與地域和空間相聯繫的，它的「地盤」就是全美328個空陸水港和北方、西南邊境線。當然，這並不是說它就不管「人」，事實上真是因為管「地」，所以在它的「地盤」上出現的人、貨、車、機、船都歸它管。下圖是CBP對貨物出入關監控、檢查、管理的流程示意：
ICE和CBP之間發生的一件單位轉隸事件可以作為兩者任務區分的標誌性事例，那就是空水路行動隊（Air
and Marine Operations）從ICE轉隸到CBP這件事。本來，該行動隊是作為ICE 的武裝警察力量執行抓捕任務的，但是後來被當做日常巡邏隊來使用，這就像我國很多地方的特警變成了巡特警一樣。又由於他們的巡邏區域往往是在邊境一帶，並且與CBP的邊境巡邏隊、現場行動隊重合，所以DHS高層大筆一揮就把這支隊伍劃給了CBP。這一事件充分表明了兩者管「人」與管「地」的鮮明區別。
當然，很多時候ICE和CBP的任務並不是理論上的那樣涇渭分明，ICE在邊境上設有37個邊境執法安全特遣隊（Border Enforcement Security Task Forces）,有些特遣隊就駐在CBP的駐地內，他們和CBP經常採取聯合執法的方式行動。
其實，從ICE和CBP各自官網上宣稱的任務，兩者的任務是存在交集的。
ICE的四大任務是
1、抵禦恐怖主義和鞏固安全；
2、管理和確保邊境安全；
3、執行移民法律；
4、保衛虛擬網路空間安全。
三大目標是
1、
反恐和保衛邊境；
2、
通過加強移民執法來保護邊境；
3、
提高部門工作效率。
怎麼樣，ICE雖然是管「人」的，但還是重複強調對「地」即邊境的責任，但是它並不是直接保護邊境，而是通過管好移民，特別是打擊移民犯罪和非法移民來保護邊境。
CBP任務表述比較寬泛也比較簡潔：
1、
保護人民；
2、
保護國家經濟；
3、
保衛並管理空陸水邊界。
用一句話概括就是：保衛美國邊界使公眾免收危險事物的威脅，通過維持合法貿易和人員流通增強國家的全球經濟競爭力。
四大目標是
1、
反恐和反跨國犯罪；
2、
全面推進邊境安全和管理；
3、
通過維持合法貿易和人員流動增強國家經濟實力；
4、
促進組織工作能力。
值得一提的是，CBP強調了經濟安全任務，這也許是源於其主體部門美國海關當初在財政部麾下的傳統吧。兩者都提到反恐，這很正常，整個國土安全部都是反恐鬥爭的產物嘛。
（三）警服和軍裝
前面說過，ICE像是個縮小版的FBI，這也就表示它是個警察機構。CBP則不然，由於幾個行動隊的存在，CBP看上去就像是一個準軍事部門。警察機構和准軍事（軍事）部門的區別，一般給人的最直觀的印象就是他們的制服，請看：
前者是ICE監護處的警察，後兩者是CBP的隊員。結合前面介紹HIS貼出的兩張圖，可以看到，ICE的著裝具有典型的警察風格，色調是國際通用黑或者藍黑；CBP的色調有軍綠色、淺棕色，這是軍事組織的風格，也有代表警務人員的藍黑色，他們帽子則讓人想起了19世紀的遊騎兵，這同樣是軍事風格的特徵。
再來看這張，這是ICE、DEA（禁毒署）、CBP的聯合執法照片，這樣的對比可以看出警察組織制服和准軍事組織制服的區別了吧。
這是反派大BOSS辦公室的一個鏡頭，他身後牆上也掛著「US Customs
Border Protection」的logo，這表明他是CBP的官員，而他這個官員是管著桃樂絲、黑人警長等一眾人的，他們是一個機構的人。
經過對電影的觀察，我發現裡面的執法人員絕大多數時候都佩戴的是「US Customs Border Protection」臂章，只有少數幾個鏡頭是戴「US Customs Immigration」臂章。其中一個鏡頭是大BOSS想引誘主角維克多說出厭惡自己祖國的想法，以便給予他政治避難的資格好打發他走，有一個CBP警員端了盤飯進來，那個警員就佩戴著「US Customs
Immigration」臂章。那個鏡頭我沒截，接下來就是黑人警長勸說維克多的情節，這時，我發現從影片一開始就一直佩戴「US Customs Border Protection」臂章的黑人警長也換上了「US Customs Immigration」臂章。
順便說一句，無論是大BOSS的惡意誘導還是黑人警長的好心勸說，維克多始終沒有說一句自己祖國的壞話，他是熱愛祖國的。影片開始時維克多在機場電視里看到了祖國發生政變的新聞，他那悲痛焦急的表現令人動容，當年我初次看這片的時候都被他感動了，或者說被湯姆漢克斯的演技感動了。
由於沒有找到「US Customs Immigration」這個具體單位的資料，所以我推測佩戴這個臂章的CBP人員並不是表明他們屬於這個單位，而是表明他們在執行特定任務，只有在執行這個任務時才佩戴上這個臂章，其他時候只佩戴「US Customs Border Protection」臂章。
打個比方吧，我軍各地的糾察，一般情況下是佩戴某某軍區的臂章，但是在執勤時就會換上「某某警備司令部」或者「糾察」臂章，一個道理。另，別跟我糾結現在叫戰區，我當然知道現在沒軍區了，我是說以前的情況。
不過，我沒去過美國，不知道我的推測對不對，也許他們那樣佩戴另有其意也未可知。去過美國的朋友可以親自問問。
四、最後扒一下CBP前世的八卦
CBP自認為是美國海關（US Customs Service）的正統繼承人，以有著悠久歷史傳統而驕傲。畢竟，美國海關成立於1789年7月31日，還是開國總統華盛頓親自簽署成立的，這名頭可是真屌啊。
早在1789年4月30日，華盛頓就已經考慮設置海關並著手挑選官員。海關成立後，Pennsylvania packet, and daily advertise（實在不知道怎麼翻譯，一個報刊吧）於8月7日發布一條消息，稱合眾國59個口岸的海關負責人是由總統直接提名並經由參議院監督的，共有119人。然而，海關成立了，海關官員也有了，但管理海關的內閣委員會遲至1791年3月21日才成立，剛成立的海關委員會也公布了一份「第一批」海關官員的名單，這就給研究美國海關歷史的人帶來了一定的混亂。研究者在查找早期美國海關資料時，發現這麼一個情況：在同一個港口，出現一個官職同時有兩個人名。這是因為1789年任命的那批官員有些人要麼死了，要麼已經擔任其他職務，而現在的官員是他的繼任。所以在研究史上，就出現了到底是以1789年的那份報刊里的名單為「第一批」官員，還是1791年委員會名單為「第一批」的爭論，這一爭論直到1987年財政部發布的一份名為「The First Officers of United States Customs Service」的報告才確認前者作為「第一批」的權威性。有人可能會有疑問，才兩年時間，怎麼就會有官員死亡了呢？這得從第一批官員的出身說起。第一批官員中有40%是原來英屬北美的海關官僚，而其他60%則是合眾國自己培養的根正苗紅的官員。不管是「留任官僚」還是「革命幹部」，他們大多數都參加了獨立戰爭，而且大多數都負過傷並坐過牢，戰爭結束後他們的傷痛也難以恢復過來，所以他們是拖著病體上任的。最初的聯邦海關只設置在11個州，北卡羅萊納和羅德島的海關後來才設立。每個口岸的海關官員一般由三個人組成，一名行政主官、一名海軍軍官、一名檢查官。其中只在新漢普頓、馬薩諸塞、紐約、賓夕法尼亞、馬里蘭、弗吉尼亞、南卡羅萊納、喬治亞8個州設置海軍軍官。結束，撒花。簡單來說，ICE是負責執行取證調查的，逮捕遣返等等，CBP是負責口岸現場執行現場勤務的即海關邊境保護局（U.S. Customs and Border Protection，簡稱CBP）與移民海關執法局（U.S. Immigration and Customs Enforcement，簡稱ICE），分別負責邊境執法與案件調查，於2003年3月1日成立。
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