如何進行國企改革？

01-13

現在中國國企很厲害，各項指標都節節高升，佔據了世界500強不少位置。但是國企越成功，百姓越反感。因為國企的成功只給少數人帶來了利益，全國百姓只有看的份，然而國企的成功是全國人民無形支持的成果，國企通過壟斷，獲得了別的企業做夢都得不到的先天優勢。而這些是中國百姓通過交稅，被迫支持國企換來的。老百姓並不是不希望國企壯大，但國企的壯大並沒有給老百姓帶來利益，相反，老百姓的選擇權卻被無形剝奪了。現在國企對於中國老百姓來說已經變成了他們的國企，和老百姓無關了。國企真的是必須改革了，但是要如何改呢？執行力如何？有什麼現實阻力？

1、2016年2月1日，原中鋁集團總裁、國務院副秘書長肖亞慶就任國資委主任。3月12日，肖亞慶在記者會上稱今年國資委重點推進十項改革試點：落實董事會職權試點、市場化選聘經營管理者試點、推行職業經理人制度試點、企業薪酬分配差異化改革試點、中央企業兼并重組試點、部分重要領域混合所有制改革試點、混合所有制企業員工持股試點、國有企業信息公開工作試點、剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題試點，以及國有資本投資、運營公司試點。

2、4月份以來高層多次表達對國企改革推進不力的不滿，相信國企改革是下半年重中之重。

——4月29日政治局會議強調要「深化國有企業改革」；

——5月9日，權威人士指出「不要動輒搞「債轉股」，不要搞「拉郎配」式重組」，真正把國企建成能面對市場競爭、以質量效益為導向的現代企業。

——5月16日，中央財經領導小組會議，習近平明確指出供給側改革的「本質屬性是深化改革，推進國有企業改革，加快政府職能轉變」。

3、2013年十八屆三中全會對國企改革做了非常具體的部署，遺憾的是，時至今日，這些改革大多還停留在國資委的各種試點文件中，實際操作中反而出現了國企合併、債轉股等用非市場化手段加強國企地位的趨勢。（國企合併是誰的解藥?--龍煤案例透視；莫讓債轉股變成新一輪國進民退）

4、摸多久石頭才敢過河？剝離企業辦社會職能14年前就開始了，央企的兼并重組李榮融任上就在進行了……而如今，依然是做「試點」！

5、從國有資產經營數據來看，國有企業非改不可。2015年GDP增長6.9%,而國企、央企的利潤增長率均為下降7%。

在「組織所監管企業上交國有資本收益」方面，2014年央企總資產53.7萬億元，利潤1.7萬億，而最終上繳利潤僅為1378.57億元。

國企們每年無償佔用著超過萬億的國家投資，資產回報水平在逐年下降。更重要的是，國企通過低成本資金、快速上市通道、各種明補暗補擠佔了大量市場資源。

6、國資委在國有企業管理上發揮作用有限，機構上疊床架屋，業務上不負實責。

國資委主要職責包括：

——監管中央所屬企業的國有資產；

——監督所監管企業國有資產保值增值；

——指導推進國有企業改革和重組；

——對所監管企業負責人進行任免、考核並根據其經營業績進行獎懲；

——向所監管企業派出監事會；

——組織所監管企業上交國有資本收益；

——督促檢查所監管企業貫徹落實國家安全生產方針政策及有關法律法規、標準等工作；

——起草國有資產管理的法律法規草案；

——承辦國務院交辦的其他事項。

國資委共有19個內設機構（正司局級），還有29個辦事處和5個委內直屬機構等。

在國資監管上，國資委並不對企業的經營結果負責，卻在監管名義下對企業的諸多市場行為履行審批或所謂備案職能。

7、國企改革當重回市場化之路，讓市場來選擇能夠生存下來的國企。

徹底剝離不應由企業承擔的責任，同時以市場化的方式配置資源；

將過於龐大的集團拆分瘦身（渤海鋼鐵做了有益的嘗試），放開對國有企業經營過程的監管，轉為結果導向的考核；

放開對國企領導薪酬的限制，取消對應的行政級別的政治待遇。

我們的國企集聚了最優秀的人才，相信假以時日，必將真正成長出我們自己的淡馬錫。

8、國企改革恐怕要從國資委改起！

炒國企改革，看準這四個方向、五個區域
2014年國企改革是一系列改革的重中之重，而混合所有制這些改革中處於首要的位置。看好國企混合所有制改革下的電信、電力、石油、金融行業，上海、廣東、重慶、貴州、新疆五大省市的改革進程值得期待。
今年年初以來經濟持續走弱，新一屆政府不再出台大規模刺激，而是靠微刺激、提效率，致力於提高全要素生產效率，增強市場在配置資源中的決定性作用。國企改革正是這一系列改革的重中之重，其中混合所有制被放在首要重要的地位。

參照歷史改革經驗，我們發現本次國企改革兼具主動和被動推力，改革推進動力十足。因此我們看好本次國企改革概念，結構上看好國企混合所有制改革下的電信、電力、石油、金融行業，區域上上海、廣東、重慶、貴州、新疆五大省市的改革進程值得期待。
一、混合所有制經濟改革是本輪國企改革重頭戲
2013年十八屆三中全會《決定》、2014年《政府工作報告》、2014年國務院發布《關於進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》、 2014年5月20日國務院批轉發改委《關於2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》，均強調加快發展混合所有制經濟，建立政府和社會資本合作機制。自今年2月，中石化、國投信託、珠海格力、中石油等紛紛推出引入社會及民營資本計劃，混合所有制改革已在全國廣東、上海、重慶等20個省市展開。
二、1998年國退民進：國企亟需改革、政府力挽狂瀾
90年代末期，國企經營陷入困境，社會包袱沉重，盈利水平極低，朱鎔基總理上台後決心推動國企體制改革，發動全國大規模國企向民企改制。經過國企瘦身，效率明顯提高，21世紀初期國企基本走出困境。

推動因素：國企遇困推動改革向前
效果：民企快速增長，國企輕盈轉身
三、2005年民企似進實退：市場呼聲高、政策難推進
自2001年起，國有企業銷售水平連年上漲，盈利能力不斷提高。而此時民營企業發展仍然受政策限制，放鬆國家壟斷行業及自然壟斷性競爭領域限制的呼聲越來越高，國家在壓力下出台「非公36條」。然而由於當時我國經濟發展環境較為平穩，國有企業發展良好，國企讓利意願不足，國家缺乏進一步改革動力，改革推動成效甚微。
推動因素：民企進入需求推動國家被動出台政策

效果：進入門檻不降，民企不進反退
四、2009年國進民退：救市後遺症
2008年國家出台4萬億刺激政策應對金融危機，在取得經濟企穩的良好效果下也客觀上造成了「國進民退」的結果，後期對諸多行業造成不良影響。2009年以煤炭鋼鐵為代表的資源整合是在產業危機背景下，國家有意而為之的國企改革，政策有意提高行業集中度、緩解產能過剩，也進一步加大了國進民退的趨勢。
推動因素：金融和行業危機造國進民退
效果：產業集中度提高，緩解產能過剩

五、2014年國退民進：看好四方向、五區域
今年年初以來經濟持續走弱，新一屆政府不再出台大規模刺激，而是靠微刺激、提效率，致力於提高全要素生產效率，增強市場在配置資源中的決定性作用。國企改革正是這一系列改革的重中之重，其中混合所有制被放在首要重要的地位。看好國企混合所有制改革下的電信、電力、石油、金融行業，上海、廣東、重慶、貴州、新疆五大省市的改革進程值得期待。
推動因素：眾人拾柴，多方共贏
在經濟轉型調結構的契機下，在市場和政府的配合和互動下，我們判斷此次國有企業改革將比以往進行得更深入、更徹底。
1、放眼長期，壟斷行業「國退民進」是大趨勢；

2、著手當下，本次改革兼具主動和被動需求。
電信、電力、石油、金融等將是重點改革行業
電信、電力、資源開發、金融等壟斷行業將是新一輪國退民進的重點行業，市政建設、鐵路、醫療衛生等行業的改革也值得期待。我們梳理了新36條及各相關部委出台的文件，以及這些行業最新的政策動向和變化，建議重點關注通信設備、充換電電樁、石油天然氣管道建設等可能受益的細分方向。

地方特色：上海、廣東、重慶、貴州、新疆推進迅猛
重點看好上海、廣東、重慶、貴州、新疆五大省市的混合所有制改革。此次混合所有制改革地方性特色明顯。沿海省份以上海、廣東為代表，內陸省份以重慶、貴州、新疆為代表，改革推行最為突出。其他省市國資委也明確了改革的方向，正探索各自混合所有制發展路徑。

國企就是全民所有，可老百姓幾乎感覺不到這個所有權的存在。國企做成了壟斷行業，這是一種退化。國企改革就是打破這種不良的局面，讓民企加入進來，形成良性競爭。國企有先天優勢，能享受很多的政策，所以很多國有企業一直虧損但就是半死不活，就是因為有特權有政策。民企不一樣，完全是戰場上拼刺刀拼出來的，有足夠的實戰經驗和素質，但就是因為享受不到政策，一直很鬱悶。所以現在的國企改革就是要體現一種新的模式，讓市場決定一切。

引入社會資本，混合所有制。

降低國企槓桿，資本向中小企業和創新型企業容易。

併購重組，債轉股等，解決經營不善和長期虧損企業。

最後說一句。改革、發展、穩定，三者永遠只能選兩個。

國企改革，當下的看點是混合所有制，爭論最大的地方也是在這裡。我在自己的公眾賬號公心直論有專門的文章分析，你可以關注下。