美國軍政系統究竟是怎麼運行的？

01-12

總統是三軍統帥；國防部長是政府職員；實權在於參謀長聯席會主席；出兵得要國會批錢。。。誰能解釋一下美國的軍政系統究竟是如何運行的？？
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如果可能，能否順便解釋一下小布希出兵新奧爾良救災是如何違憲的，後續做了什麼法律修正案

我想針對小布希出兵新奧爾良的事情進行一點補充：

大家所熟知的美國政治體制三權分立，一般指的是立法權、行政權、司法權的三權分立。而實際上還有三權則很少被提及，即聯邦政府權力、州政府權力和個人權利（前者是橫向分權，後者是縱向分權）。而2005年小布希發兵路易斯安那州進行救災則體現了聯邦政府和州政府權力的衝突。

州政府的權力主要由聯邦憲法第四條賦予。明確規定了合眾國必須保證各州相對獨立的共和政體，並劃定了聯邦政府和州政府的權力邊界[1]。

美國於1878年通過的聯邦 Posse Comitatus Act （不知怎麼翻譯比較合適）。該法案規定，除國會或憲法授權的情況下，禁止美國陸軍、空軍以及聯邦政府下屬國民警衛隊對非聯邦管轄區域及財產（州及其他行政區劃）展開治安維護。除此之外，國防部自身也規定了海軍及海軍陸戰隊也在禁止範圍之內（@甘震：並不僅僅是陸軍）。至此，只有國土安全部（Department of Homeland Security）下屬的海岸警衛隊不在禁止之列[2]。

但有一個辦法可以規避該法案，那就是宣布新奧爾良處於暴亂狀態（insurrection）。 The Insurrection Act of 1807 賦予了美國總統發兵鎮壓暴亂而不用徵詢州長同意的權力[3]。該法案經常作為之前提到的 Posse Comitatus Act 之例外而被使用。艾森豪威爾總統就曾無視阿肯色州州長運用該法案派第101空降師（101st Airborne Division）前往阿肯色州的 Little Rock 執行過任務。

而據小布希的自傳描述，他本人在運用該法案時有過猶豫。如此運用將很可能留下如此印象：「一名男性共和黨總統剝奪一名女性民主黨州長的權力，並宣布美國非裔人口最大的城市處於暴亂狀態」。無疑，這樣的印象會大大的影響他本人的形象。但由於時任路易斯安那州州長 Blanco 一直不願同意總統派兵。最終，小布希還是援引了 The Insurrection Act 派第82空降師（82nd Airborne Division）前往了新奧爾良[4]。

2006年，也就是卡特里娜颶風的第二年，美國國會通過了對 The Insurrection Act 的修正案，將「自然災害、流行病、嚴重公共衛生緊急狀況、恐怖襲擊和其他條件」加入了該法案，成為總統派兵的理由之一，擴大了總統派兵的權力。而後，2008年，國會又廢除了2006年修正案，將法案恢復到了之前的內容[5]。

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[1] http://en.wikipedia.org/wiki/Article_Four_of_the_United_States_Constitution

[2] http://en.wikipedia.org/wiki/Posse_Comitatus_Act

[3] http://en.wikipedia.org/wiki/Insurrection_Act

[4] Decision Points, George W. Bush, p. 320

[5] http://en.wikipedia.org/wiki/Insurrection_Act#Amendments_of_2006

以我這個美粉的一點點淺薄的政治知識，簡單說下，權當拋磚引玉，期待郭磊同學的回答……

行政主要是三權分立原則，這個我不解釋了。

行政上總統的權力相對更大一點，訂立新的法律、法規、條文、政策，提交國會審議若三次不通過，總統可強制執行；經濟上國會的權力大一點，像2011年4月的第二周，國會拿預算要挾政府裁減開支——你不同意我就有權不給錢，政府就得關門。

在軍隊這一線，基本原則是「文官治軍」，三軍統帥是總統，所有軍事行動必須由他本人批准，所有軍官，包括參謀長聯席會議，全都受制於總統。國防部長隸屬政府系統，是政府與軍隊的銜接，他是總統最重要的軍事顧問，也是被批准的政策和行動在軍隊執行的最高負責人。至於參謀長聯席會議，人家的命名已經說得很明白了，就是參謀參謀——通常是三軍的高級將領組成，擔任總統軍事顧問的同時，也負責協調三軍。

國會控制預算，宣戰。

但軍隊有合法小金庫，小規模的行動，小金庫先墊上。嘛事都等國會就泰晤士了。

不宣戰也能出兵，當年八國聯軍的時候美國就沒宣戰。