行政區劃改革的實質是分權還是城市化？

01-12

比如，單列直轄市，省直管縣，撤鄉強縣，等等。
一方面事權財權下放，另一方面發展重點從農業轉向工業？

第一，行政區劃本身無法決定經濟發展、政治改革和權力分配。它只能起到「錦上添花」的作用。所以實際操作中的改動，並不代表行政區劃必然要如何發展。

第二，我國很多區劃都是政治鬥爭的產物。

例如中央的A領導要提拔被B省長管著的C市長。於是就想設直轄市，讓其與B平起平坐。但是操作上阻力太大，於是就把C管的市從地級市升級為計劃單列市、副省級市，這樣這個市的官吏任命就脫離了B省長的控制。

第三，很多時候所謂的「放權」是一種投機取巧的辦法。明明需要增設縣政府，因為政治內鬥和短時的經費考量，就「擴權強鎮」，讓鎮干著縣該乾的活，有縣的權力，但是不給合法級別，還不改隸屬！這麼亂搞，那憲法規定的行政區劃不就是擺設了嗎？

所以說啊，我國區劃問題重重。行政區劃反映了什麼，實際上是政治經濟問題產生作用後，會影響區劃。

本質是為了集權，為本中心發展考慮！中國本質是一個高度集權化的國家，對應的管理思維也是集權化的！

以省直管縣為例，這其實是省政府和地級市政府的利益之爭，為什麼呢？因為財政，地級市市政府可以有效控制下屬縣的財政，雖然力度小於區，但遠大於省政府！

而地級市政府為了政績，也會發展經濟中心，這需要下屬縣的財力和人力支持！財力大家好理解，至於人力！這個和交通有關係！

一個中心城市是需要外來的人力物力輸血的，也就是說需要外部投資和外地人來城市工作貢獻勞動力！

那麼，為了有更多的非本城市人來打工，那麼必須建設到這個城市的道路交通，這其實就是要致富先修路的道理！而地級市控制下，可以把縣和地級市的道理優先建設，這麼做可以獲取下屬縣的人力資源！同樣道理，直管縣，也是省政府為了獲取縣的人力資源！

因此，本質還是省市之爭，同樣是為了集權！

在這裡要說明一個誤區，那就是省政府並不能完全控制地級市政府，因為還有中央在看著，故省政府和地級市政府的鬥爭是中央政府所喜歡的，這就是服務於中央集權！

結合三方博弈考慮，我是支持三級政府體制的，即中央，一級地方政府，二級地方政府！這樣可以保持穩定，避免最低級的三級地方政府徹底淪為犧牲品！

故我高度支持縣改區，並支持地級市合法化，將原有的省縣鄉改為省地(地級市)鎮三級！

都有！同步進行的。

來看看我的方案:

國家行政區劃改革的最終目標是實現省直管縣，那麼省直管縣不可能一步到位，所以中間必須要有一個過程，這個過程是什麼呢，大膽預測:

第一步:鄉鎮整合

這個本世紀初就開始做了，到現在應該屬於收尾階段。

第二步:做大中心城市

也就是現在熱火朝天的撤縣設區，需要強調的是中心城市並不等同於地級市，主要看其有沒有帶動輻射周邊縣市的能力，所以現有的地級市一半以上將會被降為縣級市。從現在的情況來看，撤銷設區工作整體開展的不錯，撤銷地級市還沒有真正開始（據我所知也就安徽巢湖被分了），需要加速！

第三步:並縣

現在中國縣域行政區劃的主要問題我認為是人口過少，行政機構相對臃腫（東部發達省份這種矛盾不突出，比如江蘇，廣東，浙江）。按照現在的交通水平與通信技術能力來看，一個縣最起碼80萬人左右，考慮到中西部地區和山區地廣人稀一個縣的最低人口標準應該為50萬（邊疆地區另外考慮）。所以當務之急政府需要強力並縣！

第四部:分省

增加省級行政區的數量，縮小現省級行政區的規模。我初步構想是45個左右，省級行政區劃的形式應該盡量簡單，具體可以是都，省，自治省，的組合。都不宜過多，三個就夠了（北京，上海，香港）。

第五部:全面省直管縣

屆時，中國的行政區劃層級將只有三級:省，縣，鎮。其中省一級的具體形式可以是省，自治省（自治區），都（直轄市）；縣一級的具體形式可以是縣，自治縣，州（縣級市），府（地級市），其中府的行政層級要高出縣，自治縣，州半級；鎮一級的具體形式可以是鎮，鄉，市（所謂的鎮級市）。