如何看待《關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》？

從哪裡來，就回哪裡去。
城管從住建局、環衛等部門而來，今後理應合併成一個局。
現在工商、食葯監等合併為第一大局，住建部門合併城管、環衛、公共事業管理部門，這樣職責會更加明晰。不能像現在這麼亂——住房規劃建設部門只管批，不管事，這樣不符合機構改革中的「權責一致」原則。
此外，從執行上看，當前住房規劃建設部門的只管批，不管建行為嚴重降低行政效率。因為城管要查處違建，要核查審批情況，必須到住房規劃建設局核查資料。
這樣的執行流程簡直就像一個局的業務科室分出去成立一個局，然後每逢有業務還必須回原單位調取檔案核查一樣。
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12月24日，中共中央 國務院關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見

元旦加班，趁著吃盒飯的時間，仔細看了看這份彌足珍貴的改革指導意見，第一印象如下：
第一、調研全面，分析深刻
當前城管工作存在的問題，有六個，體制不順、職責邊界不清、法律法規不健全、管理方式簡單、服務意識不強、執法行為粗放。我再歸納一下，其實最根本的原因只有3點——法律法規不健全、權責不一致，編製混亂。解決了這三個問題，六大難題不攻自破。
第二、意見科學，可行性高
正如我在其他回答里談到的，大部制改革思路下，推進綜合執法有利於提高行政效能。文件第六點綜合設置機構。這裡講到」整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法等城市管理相關職能。「
第三、頂層設計，重在方向
頂層設計既出，現在最重要的是省、市兩級如何學習、領悟指導意見並如何貫徹執行了。

我的擔憂——
1.權責如何統一？
住房城鄉建設部會同中央編辦知道地方整合歸併升級執法隊伍，市縣兩級成立大部門制改革，整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法等城市管理相關職能。
這是否意味著」建管分離「的思路？
舉個簡單的例子，城管發現一處在建項目，或者是一個路邊的大型戶外廣告。但執法人員無法確定這到底是否審批，到底是否按審批內容建設呢？
不知道。
接下來，城管隊員會通過兩種方式繼續執法。一是問建設方，要求提供相關審批手續；二是詢問監管所，當地規劃建設部門，詢問該建設項目的審批情況。
情況一，現場無人。只能拍照取證先。
情況二、規劃建設部門接到函件後查閱檔案，有證？無證？來函復函再快也要好幾天吧？如果是違建，早加了好幾層了。
假如是城管併入住建部門呢？
執法人員將基本情況發回局裡，幾分鐘即可查閱到相關資料。即可立即處理。
行政效率如何提高？最重要的就是一個工作機制要理順。指導意見說得很好，但執行層面上，我還是非常擔憂。

2.如何整合四大部門？

參考廣深佛的大部制探索方向，是成立一個大職能部門，而非上次各職能部門自行掂量，然後交出最繁瑣、最無關緊要、矛盾最尖銳的執法權，而審批權則幾乎無動於衷。

從指導意見來看，整合是趨勢，但從執行層面來看，四大局過於龐大、複雜，不可能合併。那如此看來，部門利益談判的結果實在不容樂觀。