如何看待北京文化局以行為不良為由拒絕賈斯汀.比伯來華演出？

01-08

這是看天下微博文章的原文截圖，這條微博下面儘是一片叫好之聲，支持文化局之類的。我覺得文化局的做法太扯淡了，簡直太粗暴了。以後會不會在這方面收的越來越緊，國內會不會進入一種文化封閉的狀態？希望大家可以講一下自己的看法，特別想知道自己是不是想錯了。謝謝!
感覺很多人覺得我在洗啊，我說一下啊，我不是他的粉，也沒想著洗地，我就是想看看大部分人怎麼想的。別上來就扣帽子啊!!

先不說去靖國神社的事，光是他吸過毒，被拒之門外我就覺得沒毛病。

如果他進來了，柯震東的粉絲怎麼想？宋冬野的粉絲怎麼想？就因為你是外國人就沒事，我家愛豆是中國人就有事？

看看當初微博評論的德行吧，一旦默認了這種行為，說不得真有人花錢陪吸呢。別不信，真有人幹得出來。

然後就是靖國神社的事。呵呵，真的好玩，當年周子瑜只不過拿了個小旗揮了揮，就被打得翻不了身，如今換成賈斯汀，卻有一堆洗地的說哎呀他不知道啦，他是被誤導的啦。

你們是粉絲還是他媽啊，你們的這種慈悲可給過周子瑜一絲？？這種踏過政治紅線的事，一個成年人，難道不應該自己負責？？賈斯汀早年鬧過多少事，怎麼還不穩重一些？

以上。這事沒毛病。

刷了上述答案，發現大多只是在就事論事。所以我想回答一下北京市文化局的「權界」（權力界限）問題，來探討北京市文化局到底有沒有「禁止外國藝人來華演出」的權力，順便普及一下中國政治學的基本常識。畢竟這是一個跨國問題，作為一個市（雖然是直轄市=比省高半級）的文化局到底有沒有這種權力？作為一名政治學與行政學專業的學生，我想從自己的專業視角解讀這個問題，用專業知識回應那些正在議論北京市文化局和Justin Bieber（賈斯汀·比伯）的人。

首先，來分析北京市文化局到底是一個什麼性質，居於何種地位的行政機關。

我們首先要區分開這件事的有關部門是北京市文化局，而不是中華人民共和國文化部，前者是北京市政府組成部門之一，後者是國務院組成部門之一。（所以那些右右先別急著談論什麼言論自由，賈斯汀比伯的粉絲也先別妄議國家，那些一遇到這種問題就上升到國家層面，一面是立馬喊出「國家面前無偶像」，一面是諷刺國家不民主，拜託這兩方的朋友可以低調一點。）北京市是我國首都，又是中國四大直轄市之一。直轄市的行政級別相當於各個省的行政級別，只不過在實際中，直轄市因為經濟科技發展水平高、重要而且稀少，所以直轄市的權力相對較大。北京是直轄市，行政級別為正省部級，也就是說北京市委書記和北京市長都是正部級幹部，但北京市委書記往往由中央政治局兼任，所以是副國級，而市長依然是正部級。而北京市文化局作為北京市市政府內部組成部門之一，其行政級別是廳局級，嚴格來說是正廳級。

其次，來分析北京市文化局的組織架構和對應職能。

我自製了一張思維導圖，各位可以一目了然。

北京市文化局組織架構主要可以分為三大板塊，分別是內設機構、區縣機構和直屬機構事業單位。

內設機構：17個（這是北京市文化局的核心部門，也是日常辦事的機構，更重要的是這是一個產生「決策」的地方，所以與禁止Justin Bieber（賈斯汀·比伯）來京演出這一事件有直接關係）

區縣機構：16個

直屬機構、事業單位：15個

因為本次事件主要與內設機構相關，所以我想重點介紹各個內設機構。

1.審批服務處主要職責： 承擔市文化局行政審批工作;負責行政許可項目的諮詢、接待、受理、審核、審批工作；負責行政審批項目辦理流程、審批標準、質量標準及規範，並組織實施；負責區縣文委行政許可項目的備案複審工作；負責整理、歸檔行政許可事項有關檔案資料。
2.紀檢監察處主要職責：
紀檢、監察機構按有關規定派駐。
3.離退休幹部處主要職責：
負責機關及所屬單位離退休人員的管理與服務工作。
4.機關黨委主要職責：
負責機關及所屬單位的黨務工作。
5.研究室主要職責：
研究本市文化藝術發展戰略與規劃政策；統籌協調重要文化政策調研工作；承擔文化藝術和文化市場方面的重點課題調查研究，並提出相關政策建議；起草文化藝術和文化市場方面重要文稿；起草領導講話；完成領導機關交辦的文件起草工作，完成領導交辦的重要文稿起草工作；負責擬訂局年度工作計劃；指導文化藝術領域的體制機制改革。

6.工會主要職責：
負責機關及所屬單位的工會工作。
7.人事處主要職責：
組織協調文化藝術系統人才隊伍建設工作，加快造就高層次領軍人物和高素質文化人才隊伍，加強專業文化人才隊伍和基層文化人才隊伍建設，打造人文高地；組織協調文化藝術系統人員的教育培訓工作，創新人才培養模式，實施高端緊缺文化人才培養計劃，搭建文化人才終身學習平台；完善人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，深化職稱評審改革，創造有利於優秀人才脫穎而出、施展才幹的制度環境；負責文化類民間組織設立、換屆及註銷的審核工作；負責機關及所屬單位的機構編製、人員調配、工資福利等工作。
8.組織宣傳處主要職責：
負責所屬單位黨的基層組織和宣傳工作，建設好黨的基層組織和黨員隊伍，提高宣傳思想工作的吸引力和感染力，為文化建設提供堅強的政治、思想和組織人才等方面的保證；負責所屬單位領導班子建設和處以上領導幹部管理，堅持德才兼備、以德為先用人標準，選好配強局屬單位和局機關各處室領導班子；負責所屬單位基層黨組織建設和職工政治思想工作，充分發揮所屬單位基層黨組的戰鬥堡壘作用，充分發揮共產黨員的先鋒模範作用；重視文化領域非公有制經濟組織、新社會組織黨的組織建設，探索完善基層黨組織設置形式，健全文化單位基層黨組織體系；負責所屬單位統一戰線、僑務、民族宗教及精神文明建設工作，履行好聯絡協調服務職能，加強職業道德建設和作風建設；指導本系統共青團工作。
9.計劃財務處主要職責：
負責部門預決算編製管理並監督執行；負責部門資金的管理使用工作；負責文化藝術事業發展資金的籌集、使用、監督、管理；負責文化事業統計工作；監督所屬單位的財務工作；負責國有資產、會計事務的管理監督工作；負責本系統審計工作。
10.安全監管處主要職責： 負責首都文化市場政治安全監管，牢牢把握正確導向，弘揚主旋律、提倡多樣化，掃除毒害人們心靈的腐朽文化垃圾，切實營造確保國家文化安全的市場秩序；負責演出、音樂、藝術品交易、動漫、網路遊戲等我局職能管理範圍內文化場所監管，堅持主管主辦制度，落實誰主管誰負責和屬地管理原則，嚴格執行文化資本、文化企業、文化產品市場准入和退出政策，提高管理效能；負責行業安全生產監管，指導、監督、檢查本市互聯網上網服務營業場所、演出場所、文化娛樂場所經營單位等的安全生產工作；負責相關應急信息的收集、整理、分析、報告和發布；負責相關突發事件應急處置工作；組織開展行業安全宣傳教育和培訓；負責建立與公安等部門間的信息通報制度，通報監督檢查情況和處理結果。
11.對外文化交流處（港澳台事務辦公室）主要職責：

指導、管理本市對外文化交流和對外文化宣傳工作；實施文化走出去工程，完善支持文化產品和服務走出去政策措施；開展多渠道多形式多層次對外文化交流，加快拓展國際文化市場，推動文化產品和服務走出去；創新走出去模式，策劃組織大型對外文化交流活動，及文化走出去重大項目，精心打造中華文化「知名品牌」；創新對外宣傳方式方法，不斷提高對外形象塑造和輿論引導水平；組織開展對港澳台的文化交流工作。
12.產業發展處主要職責：
促進演出、音樂、藝術品交易、動漫、網路遊戲等我局職能管理範圍內的產業向高端發展；促進文化與科技、旅遊、商業、餐飲、服裝、主題公園、會展、廣告、金融等產業的融合發展；組織實施產業發展高端示範項目，高水平規劃，精心組織實施，全力協調服務，適時推出產業政策，優化市場環境，形成產業內生機制，促進文化創意產業全面升級發展；指導演出、音樂、藝術品交易、動漫、網路遊戲等文化產業基地和區域性特色文化產業群建設；引導社會資金規劃建設集演出、影院、商業、餐飲、文化、藝術等多項功能於一體的標誌性綜合文化商業集聚示範區；協助相關部門高水平規劃建設主題公園，通過植入文化內涵，成為集旅遊、商業、娛樂、演出、音樂、動漫遊戲等文化創意產業內容於一體的主題公園，提高綜合效益；引導北京高端產業功能區與文化創意產業的融合發展，構建國家文化自主創新示範區，督促重大文化產業項目實施；配合推進對外文化產業交流與合作，積極創造條件，在市場開拓、技術創新、海關通關等方面支持文化產品和服務出口。
13.非物質文化遺產處主要職責：
擬訂非物質文化遺產保護傳承工作發展規劃及相關政策並組織實施；負責統籌、指導、協調非物質文化遺產保護傳承工作；深入挖掘民族傳統節日文化內涵，促進非物質文化遺產保護傳承與旅遊相結合；引導社會和媒體的關注、參與，促進非物質文化遺產傳承社會化；堅持保護利用、普及弘揚並重，深入挖掘符合時代發展要求的內容，推動非物質文化遺產更好地滲透和融入人們的工作、學習和日常生活中。
14.公共文化事業處主要職責：
擬訂公共文化事業發展規劃及相關政策並組織實施；負責公共文化體系建設的規劃、建設、管理、指導，構建公共文化服務體系；指導公共文化設施基本建設工作，按照公益性、基礎性、均等性、便利性的要求，加強公共文化基礎設施建設；負責統籌、指導、協調公共文化事業工作，指導全市圖書館和文化館（站）事業，完善公共文化服務網路，讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務；負責文化科技和科普工作，創新業務形態，發揮各類信息網路設施的文化傳播作用。
15.法規處主要職責：
起草本市文化藝術和文化市場方面的地方性法規草案、政府規章草案；承擔行政複議、應訴的有關工作；承擔機關行政規範性文件的合法性審核和有關備案工作；負責文化市場管理綜合協調工作。
16.辦公室主要職責：

負責機關政務工作；負責擬訂局年度工作總結；負責局新聞宣傳管理工作；負責文電、會務、機要、檔案等機關日常運轉工作；承擔信息、議案、建議、提案、信訪、保密、宣傳和聯絡接待等工作；承擔機關重要事項的組織和督查工作，以及綜合協調所屬單位業務工作。
18.演出藝術處主要職責：
貫徹落實黨和國家的文藝方針，促進首都文藝舞台大發展大繁榮；擬訂演藝業發展和科研規劃及相關政策並組織實施；指導音樂、美術、演出等藝術創作與生產，扶持、指導創作生產出思想性藝術性觀賞性相統一、人民喜聞樂見的優秀文藝作品，鼓勵原創和現實題材創作，不斷推出文藝精品；扶持代表國家水準、具有民族特色和地方特色的優秀藝術品種，鼓勵一切有利於陶冶情操、愉悅身心、寓教於樂的文藝創作，推動我局職能管理範圍內的各門類藝術的發展；指導規劃、組織協調全市有影響國際性的重大藝術展覽、展演、節、季及重要文藝活動；調研我局職能管理範圍內的各門類藝術品種現狀及發展情況，掌握相關數據。

從上面的北京市文化局的組織架構和基本職能我們可以重點關注第1條和第10條.

解讀第1條：我們知道「政治」與「行政」的區別在於政治是公共意志的表達而行政是公共意志的執行，作為行政機關的北京市文化局所承擔的是「行政」職能，而政府部門政策「執行」的關鍵在於「審批」，審批權就相當於市場經濟中的「入門」，不能獲得審批則無法進入該領域的「大門」。從中看到北京市文化局「負責行政審批項目辦理流程、審批標準、質量標準及規範，並組織實施」，這正是掌握了藝人在北京演出的「進門的鑰匙」，北京市文化局管轄範圍是北京市全境，在該管轄範圍內，所有舉辦這種大型演唱會等會文化項目最終都要落實到北京市文化局的這一「審批」職能上。所以我們可以看出，北京市文化局具有禁止該藝人來京演出的power。（請注意，這裡要特彆強調是來京演出，這是北京市文化局所有政策執行的空間界限，建立在此空間界限上的力量對比關係所能產生影響的範圍即我們所說的北京市文化局的「權界」）

下圖附上該行政機關執行審批權的一個例照：

解讀第10條：上面講的是北京市文化局單純的貫徹這一政治過程，而第8條就直接關乎北京市文化局做出這一決策進而執行這一命令的理論依據。當我們回顧北京市文化局給出的答覆時，可以看到：

北京市文化局回應稱，作為一名公眾人物，他在境外社會生活及在國內演出活動中曾有一系列不良行為引發公眾不滿。為規範國內演出市場秩序，凈化演出市場環境，因此不宜引進有不良行為的演藝人員。

提取一下關鍵詞：不良行為、規範國內演出市場秩序、凈化演出市場環境

所以聯繫一下第8條內容，「負責首都文化市場政治安全監管，牢牢把握正確導向，弘揚主旋律、提倡多樣化，掃除毒害人們心靈的腐朽文化垃圾，切實營造確保國家文化安全的市場秩序」。我們再聯繫一下人民日報所說的賈斯汀比伯吸毒、參拜靖國神社、裸照等不文明行為，可以看出北京市文化局正是執行了安全監督權，因為賈斯汀比伯相對於其他歌手涉及了過多的官方所言的「文化垃圾」，而北京市文化局做出這一決策的落腳點也正是為了「確保國家文化安全的市場秩序」。但是，我們知道既然決策從這裡開始，也必然由此原則所維繫，一旦該決策所基於的理論基礎不符合現實狀況，那麼該決策在法律範圍內勢必立刻失效，所以北京市文化局高明之處正在於那「但是，希望Justin Bieber在成長過程中不斷完善自己的言行，真正成為受公眾喜愛的歌手。 」朋友們，你們知道嗎，這句話才是絕殺啊，精妙之處！只要完善自己言行，北京市文化局的決策自然失去其理論基礎，不攻自破！

再次，我們就可以看北京市文化局的職能了，這是研究是否有權力禁止Justin Bieber（賈斯汀·比伯）來京演出的關鍵所在。

北京市文化局機構職責
（一）貫徹執行國家關於文化藝術和文化市場方面的方針、政策和法律、法規、規章，起草本市相關地方性法規草案、政府規章草案，依法監督檢查執行情況。
（二）擬訂本市文化藝術事業發展規劃並組織實施；推動文化藝術領域的體制機制改革。
（三）管理本市文學藝術事業，指導藝術創作與生產，推動各門類藝術的發展；管理重大文化活動。
（四）推進本市文化藝術領域的公共文化服務，規劃、引導公共文化產品生產，指導重點文化設施建設和基層文化設施建設。
（五）擬訂本市文化藝術產業發展規劃，指導、協調文化藝術產業發展，推進對外文化產業交流與合作。
（六）擬訂本市非物質文化遺產保護規劃，起草有關法規草案，組織實施非物質文化遺產保護和優秀民族文化的傳承普及工作。

（七）管理本市社會文化事業，指導群眾文化工作；管理圖書館事業，指導圖書館、文化館（站）和基層文化建設。
（八）擬訂本市文化市場發展規劃，負責對文藝演出、文化娛樂和文化藝術品市場以及其他有關文化市場進行監管；負責對從事演藝活動民辦機構的監管工作。
（九）負責本市文藝類產品網上傳播的前置審核工作，負責對互聯網上網服務營業場所實行經營許可證的管理，對網路遊戲服務進行監管（不含網路遊戲的網上出版前置審核）。
（十）擬訂本市動漫、遊戲產業發展規劃並組織實施，指導協調動漫、遊戲產業發展以及產業基地、項目建設、會展交易和市場監管工作。
（十一）擬訂本市文化科技發展規劃並組織實施，推進文化科技信息建設。
（十二）管理本市對外及港澳台的文化交流工作，負責組織大型對外文化交流活動。
（十三）依法對本市文化藝術行業的安全生產工作承擔管理責任，對以市文化局名義組織的各類活動的安全工作承擔主體責任。
（十四）承辦市政府交辦的其他事項。

從中我們可以看出，根據北京市文化局機構職責第八條，該單位具有禁止外國藝人來京（該單位所管理的城市）演出的權力。

文化局終於幹了正事了，這事舉雙手贊成。不要低估這些藝人言行對青少年的影響力，柯震東吸毒事件爆出後，底下一大堆腦殘孩子呼籲開放大麻合法性，哭著喊著要一起吸，以表對偶像的支持，簡直毀三觀

update

取匿！

評論區有彩蛋。

寫答案的時候怕粉絲撕我就開了匿名，答題時謹慎又謹慎。真的招來聖母飯（說腦殘飯實在太不文明，也不尊重）我反而不怕了。我只是表達觀點而已為什麼要怕！

混過飯圈的怕給愛豆招黑，言行都是小心再小心，生怕自己哪個爛操作敗了愛豆風評。主子如果誠心改過，作為粉絲就要直面黑歷史。

林肯拔釘子的爛俗雞湯都讀到哪裡去了！

求求某些飯別當豬隊友行嗎！

就要果然有這個問題呀。

我的看法：北京市文化局給出的說法說得過去。

先說明身份。鄙人曾經是比裂帛，在小賈萬人罵之前就已經變成路人，現在仍是路人。

官方針對小賈為何被ban給出的理由是：不良行為。小賈年少無知時在國外演唱會上做過的不好的事因為細節和後續都不太清楚暫且按下不提，單說吸大麻和神社事件這兩件事。

如果小賈能在北京開演唱會，柯震東粉絲怕是首先不服：我東也浪子回頭了，憑什麼Justin Bieber就能開演唱會我東還是被封殺！？果然一等洋人四等漢嗎！

老鱉粉絲第二個不服：我鱉雖然和喇嘛合了影但是我鱉不知情呀！她已經刪掉合影了！還道歉了呢！憑什麼她就不能來！

北京市文化局也就是一中層，哪來的膽子開這個先例？

「她那時候還太年輕，不知道所有命運贈送的禮物，早已在暗中定好了價格。」小賈一次又一次做出驚世駭俗的爛事時，可能以為只要長大了再做個好人就可以了吧。

Paris Hilton有一年入境日本，因為她剛剛在美國被查出私帶大麻，日本海關直接拒絕她入境，給攆回美國去了，即使她入境時，根本沒帶大麻。

對於Justin Bieber，文化局已經表現的很客氣了。

如果我賈真的可以來大陸，那我自然是很開心

可是政治原因不可忽略（對國家和一些人來說）但作為一名理智粉，我清楚的知道愛國和喜歡哪個明星沒有啥關係。你喜歡的是他的才華人品聲音或者外貌，其中並沒有摻雜著政治因素吧。他做過的錯事自己真的意識到當然是好事，可你並沒有辦法去左右他人的思想。反對的人或許會抓住吸毒靖國神社這些事情不放，誠然，對於不了解他的人來說就這樣為他打開國門或多或少的說不過去，對於文化局，反對我賈來華看似是一件顧全大局的做法，因為他們要考慮到國內影響。對，沒錯，一旦比伯掀起熱潮那其他明星（指有過不良行為且影響力不小）的粉絲呢，他們或許會覺得不公，為什麼你賈可以而我家愛豆不可以，這樣也會給賈帶來負面影響的。

作為一名老粉，生活在中國的老粉，中國對於歐美的文化還是有些抵制的，而我們要做的就是接受這一切，沒有演唱會怎樣，我可以漂洋過海去看他啊，既然他來不了，無論粉絲們在哪，無論他在哪，粉絲們都希望他越來越強大。

心疼我賈，看到Twitter和INS上的新聞會不會難過

美帝和加村冰球比賽期間，打出來這樣第一個標語，「輸家留著Bieber」，此人在北美也是極具爭議的人物，黑歷史一坨一坨的，被拒沒毛病，自己作的能怪誰。

可能會聊聊跟話題不太切合的東西。

只聊聊個人想法。Justin的歌確實受歡迎啊。

粉絲真不少，我也挺愛聽他的歌。

但我不是什麼情懷粉，就是覺得好聽。

對Justin也就是知道他很火。

http://mp.weixin.qq.com/s/7pzPL56gVHG0drlQ0qMLHg

我發了五分鐘的朋友圈。

轉了一個搖滾客的文章。

大概說的就是Justin拜靖國神社啊，他吸毒人品不好啊blablabla上面有些知乎大神說的更加全面。

跑題了。

也就發了五分鐘那...五分鐘都不到。

兩個平日里的好友就過來為他洗白。

一個說，他是真的不知道那是靖國神社，還拿出了啊他一個國際明星怎麼會沒事兒給自己招黑呢。我作為一個路人，最直觀的看法就是，你是有多喪，智商多低才能到你都不知道是個什麼廟你就敢拜。好不容易拜了還是靖國神社。

第二個說，幾百年前的東西，還要拿出來翻舊帳，其實我作為路人想說，哪怕是幾千年幾萬年前，做了這樣褻瀆歷史的事情，都不應該被原諒。道歉有用嗎...我只能說真的沒有用。雖然我這知道這方面其實界限還是模糊的，什麼無知者無罪啊。不過，我只能說，他這樣的智商和情商，也只配這樣了...沒有人應該為他的智商買單...犯了錯誤就要受到制裁和懲罰。

這讓我又想起了另一個事兒。

最近很火的中國有嘻哈。

好像有個男孩叫TT吧。具體也不清楚。

據說，抄襲，艹粉什麼的...不多談了

一句話總結就是個人行為不恰當。

有的人就因為他唱的歌挺好聽就要為他洗白？

如果這麼多腦殘粉的話，我只能說我只願意為真理而戰。

宋冬野唱的民謠我也挺喜歡，可他吸了毒，從此他的音樂也只能進我的黑名單里了。

最後我想說，朋友圈裡，我的朋友們hhh，我在乎在乎你們的感受，不過在知乎里，我只相信真理，不考慮你們所謂的狗屁情懷和情感。

吸毒，出軌，褻瀆歷史，吸奶門，機場寫滿髒話。

就是傻逼。

不匿名了，做好被撕的準備了。