漢代十三曹和九卿同隸屬宰相職能有部分重合 怎麼區分和理解?

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這個問題其實在於題主尚未弄清「九卿」和「十三曹」的具體屬性。

「九卿」指的是「太常、光祿勛、衛尉、太僕、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農、少府」，九個部門並不在一起辦公，九卿屬於國家官職。

「十三曹」指的主要是丞相府內的「東曹、西曹、戶曹、奏曹、辭曹、法曹、尉曹、賊曹、決曹、兵曹、金曹、倉曹、主簿」等，他們都是丞相的屬官，都集中在丞相府內辦公。

所謂職權有重合，這樣的理解是有誤的。因為行政權在丞相及九卿手中，十三曹只是協助丞相處理事務，他們本身並沒有行政權。

我們舉個例子，長安周邊的馳道需要修繕，丞相府的金曹掾吏帶著手下測算出了要花多少錢，預算做好後送交丞相簽署，但是錢並不在丞相府，而在九卿中掌管國庫的大司農府，於是將這道丞相簽署的政令送交大司農府，由大司農卿主持調撥錢糧。

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樓上說的很好了，十三曹是丞相的私屬，屬於開府之後的官職，職責是協助丞相處理政務，而非執行機構。

西曹主府史署用。東曹主二千石長史遷除及軍吏。戶曹主民戶、祠祀、農桑。奏曹主奏議事。辭曹主辭訟事。法曹主郵驛科程事。尉曹主卒徒轉運事。賊曹主盜賊事。決曹主罪法事。兵曹主兵事。金曹主貨幣、鹽、鐵事。倉曹主倉谷事。黃閣主簿錄省從事。

以上摘自後漢書。

至於如何理解十三曹定位，樓上對於古代講的挺好了，我舉幾個現代類似的例子。

首先是美國，美國總統直屬除了內閣各部長，還有一個叫做總統行政辦公廳的機構，我列出這個機構的部分組成單位：

• 經濟顧問委員會
• 環境質量委員會
• 國家安全委員會
• 國家毒品控制政策辦公室
• 科學技術政策辦公室
• 貿易代表辦公室
• 總統情報顧問委員會

當然，這只是部分。題主可以發現，國家安全委員會與國防部，情報顧問委員會與國土安全部和CIA，經濟顧問委員會與財政部，都有職能重合的地方，但是並非是無用的。總統需要進行決策的時候，往往是和這些委員會或辦公室的顧問進行討論，商量制定大體的計劃。之後，才會召集部長將計劃付諸實施。題主可以這麼理解，行政辦公廳，就是十三曹；內閣部長，就是九卿。

再舉英國兩個時代例子

古代英國君主除了首相，有9名國務重臣（Great Office of state）

• 總管大臣

• 財務大臣

• 樞密院院長
• 大法官
• 掌禮大臣
• 掌璽大臣
• 宮廷長官
• 司禮大臣
• 海軍大臣

當時英國君主仍然掌握權力，首相可以看做丞相，首相下屬的內閣大臣看做十三曹，，而這九位國務重臣則是九卿。

現代英國首相掌握權力，下屬有各內閣大臣，但是在自己的唐寧街10號官邸，有一個內閣政策與政府組（Number 10 Policy Unit) 目前有7位成員，分管

• 內政
• 健康與社會保障
• 教育
• 國防
• 商業與企業
• 大社會（Big society， 維基說是一個新型政治形態，有興趣的可自行了解）
• 能源與環境

這些顧問與首相的常務秘書一起，共同進行政策討論，有了大體決定後再付與內閣討論最後送入議會。這個時期，政策與政府組，可以看做十三曹，而內閣大臣，則可以看做九卿。

舉了幾個現代的例子，希望可以方便題主理解。

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向樓主推薦《中國歷代政治得失》（錢穆，演講稿）。

在漢代一章，作者做了清楚的闡述。

三公九卿作為漢朝的官職，其來源相當於更古時代王侯的私官，到了秦漢，演變為了國家官職。

丞相總管皇室之外的政府機關，九卿負責管理各個職能部門，而十三曹相當於丞相辦理公務時的協作者 。

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