廣東省共有21個地級市，為何劃分如此多？是否有特別因素？

01-07

廣東的21個市，大多是全國大規模撤地區設置立地級市這個大背景下誕生的，其中三大特區城市因經濟特區而產生，應區別對待，粵東粵西粵北比較多的是行政拆分，存在一些不合理現象，珠三角地區則是因為經濟發展水平高，縣晉級，有的成為地級市如東莞和中山，其他的縣級市則被佛山和廣州整合，但仍然是比較合理的。

廣東省政區面積是17.97萬平方千米，下轄21個地級市（2個副省級城市），119個縣級行政區（60個市轄區、20個縣級市，36個縣，3個自治縣），全省分為珠三角，粵東，粵西，粵北四個區域。

廣東改革開放後迅速發展，1989年國內生產總值躍居全國第一至今。

其中廣東有經濟特區三個，分別是珠海、深圳、汕頭。這三個城市都是面積為2000平方千米的「小市」，深圳市和珠海市原來均為縣級行政區寶安縣和珠海縣，後撤縣設市，轄區面積不變。

1.粵東

主要事件：汕頭一分為三
汕頭市則有所不同，原為汕頭地區，後整體變更為汕頭市，但各種原因不允許存在汕頭特區有如此巨大的轄區面積約10000平方千米，人口1000萬左右，特區面積不大只有很小一塊地方，加上一些行政管理的原因，1991年汕頭市一分為三，以潮州市（縣級）和揭陽縣成立了潮州市和揭陽市兩個地級市，汕頭市僅留下比較小的一部分地方，面積僅為原來的五分之一。

由於各種原因汕頭特區沒有發展起來，致使粵東和梅州沒有一個龍頭城市，經濟發展較慢，近年揭陽已經趕超汕頭，粵東目前形成揭陽汕頭雙核心，汕頭因為地方主義加上發生一些事情，是很可惜。

揭陽市在汕頭拆分後，三個大縣爭取地級市駐地，三個縣分別是潮陽縣、揭陽縣、普寧縣，後潮陽縣重回汕頭，普寧競爭失敗，最後揭陽縣勝出，其他縣有些不服，加上經濟發展，有一種小馬拉大車的現象，其中以普寧市為甚，現有所改善，揭陽晉級為地級市，近年來揭陽市發展速度比較快，逐漸趕上了汕頭。

潮州市原為縣級市，升級後帶上一個饒平縣，饒平比較落後，因此能服潮州市，近年也發展較快，但總體水平仍然很低。

汕尾市面積中等，1988年從惠陽地區分出，由原海豐縣、陸豐縣組成，常住人口約300萬，地理位置不錯，潛力很大，屬於相對落後地區，近年有深圳扶持，成立了深汕特別合作區，發展前景看好。

2.粵北

粵北山區有梅州市、河源市、韶關市、雲浮市、清遠市，這五個市都是地廣人稀，轄區面積較大，自然地理條件相對較差，人口密度不大，基本常住人口在300萬到500萬左右。

梅州市目前有兩區一市五縣，發展水平低，面積大，因為原來也是貧困縣市，所以也沒有小馬拉大車的感覺，近年交通改善加上廣州扶持，產業轉移，近年經濟發展有所改善。

河源市原屬惠陽地區，面積大，常住人口約300萬，是珠三角水源地和生態區，限制開發，有廣州深圳幫扶，也有一定潛力，發展水平低，靠近山區，和梅州類似，

韶關市是韶關地區變更，原為廣東重要工業城市，重工業比較發達，鋼鐵和冶金產業都是優勢產業，改革開放後因沒能把握機遇，逐漸成為全省經濟發展排名靠後的城市，相對落後，但目前仍好於雲浮、梅州、河源。

清遠市原為肇慶地區清遠縣，曾經隸屬於廣州，改革開放後成功晉級，近年更是大力融入珠三角地區，是後花園，發展速度較快，區位條件在粵北五市中發展前景比較看好。

雲浮市原屬肇慶地區，原雲浮縣與羅定縣爭奪地級市地位，雲浮勝出，也是小馬拉大車，因為原來雲浮和羅定發展水平類似，所以兩地政府至今仍有掐架，目前發展水平墊底，靠近廣西，潛力不算很大，前有肇慶，後靠廣西，位置不是很理想，目前全省經濟墊底。

3.粵西

粵西有三個城市，分別是茂名、湛江、陽江。

這三個市中茂名和湛江戶籍人口多，常住人口也比較可觀，湛江700多萬，茂名600多萬，面積均為1萬多平方千米，陽江市面積近1萬平方千米，常住人口約250萬。

湛江市原為湛江地區，1983年湛江地區分為湛江市和茂名市，改革開放後成為沿海開放城市，自然地理環境非常優越，但非常可惜的是改革開放後接二連三錯失發展良機，省內地位不斷下滑，近年有所改善，但仍然落後，與汕頭市、珠海市可稱得上難兄難弟。

茂名市原屬湛江地區，下轄縣比較強大，廣東重要的石化工業基地，農業發達，人才外流現象比較嚴重。

陽江市是陽江縣和陽春縣在1988年從江門市分出成立，主要原因應該是轄區面積過大，且地處沿海，目前旅遊業發展較好，近年因核電等拉起經濟發展。

4.珠三角

珠三角地區目前有9個市，是廣東省的精華，核心地區，是廣東改革開放後發展速度最快、質量最好的地區，主要位於珠江三角洲平原，夾雜肇慶一些山區。

深圳市，原為惠陽地區寶安縣，後設置經濟特區，面積約2000平方千米，官方口徑常住人口1077萬，改革開放後發展最快的城市，屌絲逆襲高富帥的典範，北京的飛地，廣東的老二，第一桶金來自香港，近年轉型成功，轄區不過一縣之地，堪稱中國的經濟奇蹟。

惠州市，面積1萬多平方千米，常住人口約500萬，近年經濟發展較快，不存在小馬拉大車現象，個人認為是很合理的設置。

廣東80年代有一個經濟奇蹟，「廣東四小虎」，即順德、南海、中山、東莞，在改革開放前均為農業縣，經濟社會以農業為基礎，其管理模式也是以農業管理為基礎。

產生了四種縣級市發展模式，迅速發展成為工業大市，可以說相當厲害，一個縣大小卻比很多地級市更多的經濟規模，經濟的發展促使行政變更，地級市東莞市、中山市因此產生。

東莞市也因升級地級市更高速發展，1988-2008年年均經濟發展速度高達30%，曾與佛山市一道，經濟規模位居全國20強，2008年經濟危機後發展勢頭減弱，才被一些老牌強市超越，常住人口位居廣東第三，最多時接近900萬，目前也有800多萬，轄區面積不到2500平方千米。

順德縣和南海縣改革開放後高速發展，因此兩縣相繼撤縣設市，類似的有三水市、高明市、番禺市、花都市等一大批珠三角的縣級行政區，後來基本上都是成為縣級市，但只有中山市和東莞市成功升級地級市，其他基本都被整合了。

佛山市整合了下轄的順德市、南海市、高明市、三水市四個縣級市，同時撤市設區，組成大佛山市，因為原佛山城區發展程度還不如南海順德，因此小馬拉大車現象很嚴重，兩級政府扯皮嚴重，互相攻伐，近年有所改善，經濟發達。

中山市由中山縣成功晉級，不過因為沒有東莞那麼好的區位條件，發展速度近年下降許多，面積約1700平方千米，常住人口300萬左右，仍是一個經濟相當強大的市。

珠海市則是目前發展水平較低，經濟規模低於中山市，面積約1700平方千米，常住人口相當少約160萬，經濟規模為深圳的九分之一。

目前珠三角西部沒有龍頭城市，珠海市仍難當大任，不過近年來有所改善，得到了很多資金上的扶持，加上港珠澳大橋，橫琴新區，一大批產業落實，所以前景看好，不過珠海市已經被看好很久了，如果潛力不能化作實力，也僅僅是潛力罷了。

江門市是廣東重要的工業城市，1983年從佛山地區分出成立地級市。

肇慶市原來是肇慶專區，本來也是地區一級，改為地級市順理成章，發展水平還可以，全省中等。

廣州市原來也有番禺市、花都市兩個經濟發展速度很快的城市，僅次於廣東四小虎，後來也被廣州順帶收拾了，整合進廣州市，去年的增城市，從化市也撤市設區，從此廣州的區範圍擴大到全市。

目前來看廣東的21個市是比較合理的。

成立新的地級市可能性很低，大多數市縣不具備這個實力，有比較大可能的是在清遠、肇慶產生，主要是這裡地盤比較大，且靠近珠三角，具備經濟高速發展的可能性，還有惠州、江門有一定可能性。

城市合併的話最具備想像力的應該是珠海市和中山市，如果整合起來那會是一個很不錯的城市。

珠海中山江門合併的可能性基本為零，潮汕三市人口總和多面積也挺大，加上分開多年，合併可能性不大，但存在可能，深圳東莞合併的可能性也基本為零，深圳東莞惠州合併的可能性為零，其他如什麼梅州河源合併，肇慶清遠合併這些，純粹是拿來湊數的。

最初並不是那麼細碎的，是隨著後來人口和經濟增長，以及意識到原先劃分不合適，才劃分開的。

其中深圳是從惠陽（後佛山）划出來的，汕尾是從惠陽（後汕頭）分出來的。東莞和中山也是從縣級市升到地級市的，並且是全國僅有的三個不設縣級行政單位的地級市中的兩個。

據數據（人口單位千人，2010；GDP 單位百萬美元，2013）：

廣東 21 個地級行政區，人口 104303，GDP 1003746。平均每個地級市人口 4967，GDP 47797。

四川 21 個地級行政區，人口 80418，GDP 424026。平均每個地級行政區人口 3829，GDP 20192。

雲南 16 個地級行政區，人口 45966，GDP 189255。平均每個地級行政區人口 2873，GDP 11828。

甘肅 14 個地級行政區，人口 25575，GDP 101208。平均每個地級行政區人口 1827，GDP 7229。

新疆 14 個地級行政區，人口 21813，GDP 134990。平均每個地級行政區人口 1558，GDP 9642。

西藏 7 個地級行政區，人口 3002，GDP 13041。平均每個地級行政區人口 429，GDP 1863。

就算西藏是特例，其它幾個省份平均每個地級市的人口和 GDP 也都遠遠低於廣東啊。

現在你還說廣東的 21 個太多？

特別之處就是，讓一部分人先富起來，然後先富繼續吸血後富。

深圳，原本是寶安縣，1980年成立經濟特區，先富起來，土著因為房價先富起來。

珠海，原本是珠海縣，1980年成立經濟特區，靠近澳門，發展旅遊業。

汕頭，1981年要設立經濟特區了，一分為三。雖然沒有富起來，但是汕頭比其他兩個市發展得好。

1988年，清遠部分地區從廣州划出，成立清遠市。

1994年，雲浮從肇慶划出，成立雲浮市。

兩個地廣人稀的窮地方終於走了，可以好好發展珠三角了。

珠三角可以好好吸周邊的人口紅利了，珠三角可以先富起來了。

地方小，人口多，稅收多，基建快，這就是深圳、珠海以及珠三角快速發展的原因。

由此造成廣東發展不均衡，然而，這種不均勻繼續使得富裕地區吸引人口紅利。

而且，廣東不怕失去人口紅利，因為廣東先富起來，有周圍的省份可以吸血。

政治區劃的細分，從某種程度上標誌著該地區的經濟水平相當高。

21個也沒有特別的多吧，畢竟上次人口統計廣東已經超過河南山東成為人口第一大省了（雖然我感覺沒有必然聯繫）。

另外，下屬比省底一級的行政單位（地級市、州、盟、旗、區），四川21個，新疆21個，河南18個，山東17個。除了新疆是面積大之外，其餘三個都是傳統人口大省，跟廣東一樣。而且廣東的面積還要大於河南和山東。

plus 台灣名義上也劃分成22個縣市。。。

對於潮汕3市9縣，合併還是存在可能的，經濟發展上可以打破一些行政上的阻礙。出一些政策

人口多了，分而治之，另一位答友已經說的很清楚了了。還有一點就是平衡。