為什麼要設立地級市，如果取消地級市改為 中央—省—縣 是否可以減少腐敗？提高行政的效率？
我國曆朝歷代的統治者都想搞二級制，但哪次長久了？郡縣制撐了不到百年，州就逐步由監察區變為行政區。
再說了，腐敗問題是需要靠監督機制、問責機制和法律來解決。跟區劃有什麼關係？封建社會腐敗少？
說白了，同樣具有人口多和面積大兩個因素的國家基本就是中國一個。這個體量和經濟總量決定了只能實行三級制。不可能再簡化了。並且經濟決定政治，你能把大城市和小縣城拉成一個級別嗎？
雖然很多人質疑地級市的法律地位，但現在立法權都發了，並不能說在法律上沒有地位，這個事情得從歷史上找結論。最初，建國時我國的行政層級是「省縣鄉」三級制，但是這個設置是有問題的。第一，經濟決定政治，城市的經濟好過縣，所以難以和縣平級；城鄉情況迥異，在一個級別也難以統籌。加之當時城市也不多，所以很多城市是遊離於「省縣鄉」這套體系之外的。國民政府末期曾經設置過很多類似於今天意義上的直轄市，剛建國時，也暫時繼承下來，後來廢除了絕大多數。憲法里為了彌補「省縣鄉」體制的不足，補充了兩個概念。「較大的市」和「設區的市」。二者或多或少都被賦予了管理縣級政區的權力，算是「省縣鄉」體制的一個補丁。但司法解釋模糊，這位後來的故事埋下了伏筆。
當時，我國行政區劃非常混亂。軍政大區轄區太大，被廢除。但是即便是省，也難以管轄幾十個，甚至近百個縣。所以，省政府將每十幾個縣「編成一組」，派一個派出機構進行管理，賦予這個派出機構很大的權力，好比是欽差大臣。這個派出機構一般的駐地就在管轄的幾個縣中，選一個經濟最好的。這個派出機構叫「地區行政公署」，簡稱「地區」。所以，當時我國很多地名全都是「XX地區」。但雖然是派出機構，可官僚體系有自我膨脹的特點和由虛變實的特點。地區的設置確實比省長親自管幾十個縣長方便，所以久而久之，省長只管地區行政公署了，地區政府成了省政府直管的單位，省委書記也直接管理地委書記了。所以，「地區」是派出機構，但實質上已經是一級政府了。同樣的事情也發生在街道辦事身上。到了改革開放的時候，市場經濟發展。城市經濟輕鬆碾壓縣域經濟，縣成為了城市的經濟附庸。省管縣沒有了經濟基礎，其本質也早名存實亡。於是，80年代掀起了「地改市」和「市管縣」改革。順應經濟發展和區劃規律，讓經濟發達的城市去管理經濟落後的農村。所以「XX地區」都變成了「XX市」。也就是俗稱的地級市。但是由於我國沒有在憲法上沒有正式承認地級行政區，所以留下了「違憲」的口實。。不過，今年兩會，將立法權賦予給所有地級市，等於變相承認了地級市，將地級市和憲法里「較大的市」劃等號了。因此，地級單位根本不違憲。有正當的法律地位。如今的省管縣改革和鎮級市改革都是中央一廂情願，「省縣鄉」體制已經回不去了。省直管縣日後只可能成為市管縣的補充和點綴。。不管行政級別的名稱如何變，日後區劃終將向「省-地-縣區」靠攏。。1.中央—省—縣 是否可以減少腐敗？
毫無疑問，會增加腐敗。從古今中外的歷史看，但凡沒有足夠的監督和制約制度的權力，無一例外地都會迅速走向腐敗。舉一個非常簡單的例子就能說明——
2013年，廣東省按照《中華人民共和國憲法》和《國務院關於行政區劃管理的規定》要求，嚴格審核各地上報的行政區劃變更材料，對部分行政區划進行調整。截至2013年12月31日，全省有21個地級市，23個縣級市、37個縣、3個自治縣、58個市轄區，4個鄉、7個民族鄉、1128個鎮、446個街道辦事處。管理學一般認為一個人管理7個下級是比較科學合理的。雖然行業不同，屬性不同，但我們不能期望在行政上可以超越目前研究最深最透的管理學。如果拋開2個副省級市和21個地級市，還有63個縣級轄區，已經遠遠超越了管理的極限，這樣帶來的必然結果就是管理混亂、管理缺位、監督無力。2.是否可以提高行政的效率？從層級減少的結果來看，確實存在提高行政效率的可能，但行政效率的高低主要依靠制度的建設和完善程度來決定。從目前一些磚家的改革理論來看，脫離實際，不具備操作性。個人認為未來要探索的應該是「市管鎮」，從轄區面積和管理難度上來看，更有操作性。我還在研讀相關論著中，需更多的思考才能解答進一步的問題。五級行政改三級行政是總趨勢，不知各位如何得出三級行政比五級行政更低效的結論，監督與不監督，利益集團總是存在的，即便中紀委要監督下面的官吏，也要在下面設立同級別的紀委，設立平級的監督機構。樓上很多人拿封建時代的結構做例子，那一匹千里馬一天能跑幾百里？現在的高速鐵路網一小時跑多少公里？
五級行政體系，是上世紀剛建國時期通訊和交通不發達的產物。現在不一樣。
監督權力，搞平級機構九龍治水是一條路子，但是上下級之間的鏈條，還是越短越好。現在財政就是中央、省（自治區、直轄市）、縣（縣級市）、三級財政，將來行政體系也會變成三級體系。少一層行政就少一批利益集團。中國現在的行政體系有五層，從上至下分別是：中央 → 省、自治區、直轄市 → 地級市、自治州 → 地級市市轄區、縣級市、縣 → 街道、鎮
其中，地級市、自治州這一層級的行政架構完全可以廢除。現在是信息時代，省級行政單位與縣級市之間的溝通已經非常便利了。問：反腐為什麼這麼難？答:廢話，你割自己小雞雞試試？反腐是需要各利益集團互相監督才能完成，而監督的前提是人民有選票可以決定競爭上崗。除此以為，還真不知道有太好的辦法。
行政區劃的調整，都是依據於經濟發展與人口增減的情況而定。從上古到現代，經歷了諸侯國→郡國→州郡→軍鎮→道路→省區的一級地方區劃，二級區劃多是城邑→州郡→府州→地市，最穩定的當屬縣級。
但縣的轄區大小、縣的數量多寡，也如一二級區劃一樣變幻多次，究其根本還是在於經濟與人口的變遷。常駐人口多，則一縣分為兩縣，常駐人口少，則兩縣合為一縣。
周朝分封71國：諸侯國～城邑～鄉3級管理。
秦朝設置36郡：郡～縣～鄉3級管理。一郡大約管25縣。
漢朝初期為郡國制：諸侯國～/郡～縣～鄉4或3級管理，因時局所限。中期分為13州：州～郡～縣～鄉4級管理。畢竟疆域更廣闊，人口更多了，但州是虛權的，直到東漢末年才轉為實權。
西晉分為19州：州～郡～縣～鄉4級管理，州是實權的。
隋朝統為190州：州～縣～鄉3級管理。後期改州為郡，只是更名。
唐朝分為10道：道～州府～縣～鄉4級管理。中期為15道，一道大約有35府/州。中後期增設40多軍鎮：道～鎮～府州～縣～鄉5級管理，但道一直為虛權，而軍鎮為實權。
遼國分為5京道：道～府州～縣～鄉4級管理。
北宋分為18路：路～府州～縣～鄉4級管理。後為23路。宋朝雖然疆域較小，但人口依然多。
金國分為17路，後為19路，與宋制同。
元朝分為10或12行省：省～路～府州～縣～鄉5級管理。一省大約18路，畢竟疆域更大，人口也多。
明朝分為15布政使司：司～府～州～縣～鄉5級管理。布政使司仍俗稱為省，一省大約10府。
清朝分為18省+5將軍轄區+3特別區：省區～府盟廳州～營旗縣～鄉4級管理。
清末與北洋時期為22省+13區府，同清制。
國民政府初期為28省+2地方+6院轄市，1949年為35省+12院轄市+1地方+1特區：省～行政公署/專區/盟～縣/旗～鄉4級管理。
共和國目前為23省+5自治區+4直轄市+2特區：省/區～地市/州盟～縣市～鄉鎮4級管理。
從歷代區劃的變遷可以看到，新設立的一級區劃往往因為濫用而數量變多，最終淪為二級區劃，甚至被廢棄。但同時，一些久遠的區劃單位，又有被起用的，比如州郡的反覆更名，唐代的鎮被化用為現代的鄉級，唐宋開始的集市被化用為現代的縣市、地市。
縣、鄉的本質是農業、自然經濟，這也是其數千年穩定長存的原因。市、鎮的本質是工商業、商品經濟，這也是近百年來，市不斷做大，縣改市，鎮也不斷吞併鄉的原因。
可以預想，市、鎮是未來區劃的主流，縣、鄉會退縮到山區 沙漠 戈壁這些地方，一輪新的行政區劃大調整的到來。從歷史上看，地方區劃分為4級管理比較穩固，所以未來會是：大區～省～市～鎮4級管理結構。
強勢的城市將脫離出來，成為省會，則省數增加，需要加一層虛權的大區，也可以新設一個名稱，意義跟漢州、唐道一樣。因為省變多，則一省管理的地市減少，於是地級市與縣級市平級為市。
滿足需要，權利的分流，稀釋，經濟發展的必然產物，慢慢還會轉變不是一層不變，我國也在探索階段，他們也是人，不是神
壓縮管理層級並不直接提升效率，否則能壓縮早壓縮了。
效率以及和管理方式與管理目標有關。
對效率的要求達到一定層次，必然要求壓縮管理層級，但是有大量的基礎工作要做。
未來層級會被壓縮嗎？我看很有可能，不過首先要依靠互聯網，依靠信息技術。
如何評價《信息技術與制度變革——超級應用與信息共產主義》提出的信息時代社會構建方案？
這篇文章的設想實現了，中間環節至少可以砍掉一半。
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