唐朝有二府三司制嗎?與北宋的二府三司制一樣嗎?北宋的二府三司制指的是什麼?

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學界一般會用一個詞語來概括某個時代的政治制度，比如秦漢的「三公九卿制」，隋唐「三省六部制」，宋朝「使職差遣制」（「兩府三司制」其實學界這樣說的比較少），元朝的「行中書省制」，明清「內閣制」。這種說法的好處是清晰明白，能對這個時代的特徵有個大致的把握，缺點就是把制度當成了靜止不變的。比如說由隋唐入宋，並不是說自581年隋朝一建立，隋文帝決定施行三省六部制，然後頒布條例開始施行，到了960年宋朝建立時，宋太祖一紙命令就改成「使職差遣」制度了。任何一個制度都是在不停地變化之中的，因為人會參與其中，而且隨著時代的發展會有新的問題出現，原來的制度無法應對新形勢不得不出現變更。

「三省六部」是隋朝以及唐朝前期的中央政治制度，按照劉後濱老師的說法，中後期為「中書門下體制」。「三省」是指的尚書省、門下省、中書省，這是最高的三個行政機構，其中中書省負責起草政令，門下省負責審核由中書省下行的以及由下級上行的政令，尚書省負責執行。三省長官上午在政事堂共同議事，下午各回各部處理本部事宜。六部指的尚書省下分的吏、戶、禮、兵、刑、工六個部門。基本上把全國的事情分為這六類，每部下面再細分為四個司。所以也有「三省六部二十四司」的說法。

附一張圖說明：

這個制度從魏晉時期開始萌芽，到了唐朝前期基本定型，但是自高宗以及武后開始，國家出現各種原有的制度無法解決的新問題，玄宗朝更加突出。比如說要整治漕運，按理說應該由工部下邊的水部司負責，但是水部司的長官人微言輕，無法統籌全局，就有可能命江淮轉運使來臨時兼任這個工作。就是說這個人的官是江淮轉運使，但是做的是漕運的工作。他的「官」和「職」就發生了分離。開始還只是臨時性的個別差遣需要，後來越來越常態化，經過五代到了宋朝就基本確定了，也就是宋朝的「官職差遣制」，即使神宗時進行改制也並沒有改變這種現狀。

舉個例子，SARS時國務院副總理吳儀臨時兼衛生部長。如果在宋朝，她的頭銜就應該是國務院副總理，判衛生部事。表示她享受的是「國務院副總理」級別的工資待遇，但做的是衛生部的事情。還有我們現在許多政府部門，正科級的幹部和科員做的是同樣的事情，但拿的是不同的工資。「同樣的事情」就是「差遣」，表示具體承擔的職事；「正科」和「科員」的級別就是「官」，表示兩個行政級別以及待遇的不同。

而「兩府三司」也同樣是從晚唐五代發展過來的。兩府指的是政府，也叫東府，指的是以同平章事為首的宰相班子，管理的是行政事務；以及樞密院，也叫樞府，以樞密使為首，管理的是軍事事務。三司是負責理財的機構。

樞密使原來是晚唐時期的小宦官，負責機要文書的傳遞，由於任務比較重要，地位不斷上升，到了五代，不再由宦官掌樞密，但是樞密使以及他所代表的這個班子卻不斷地發展壯大起來。尤其是五代，軍權最重，宰相為首的文官只是擺設，樞密使為首的武人的力量遠超宰相。宋朝初年，太祖太宗兩朝，慢慢地把宰相又扶植起來，把原來掌握在樞密手中的權利又一點點地還給了宰相。

附一張圖說明北宋初期的政治結構：

「三省六部制」和「兩府三司制」相比，前者是注重程序，把一件事分成若干階段，由各個層級的不同部門來依次處理；而後者則是注重具體的事務，由不同的機構來處理不同的事情。

@殷守甫推薦了劉後濱老師的《唐代中書門下體制研究》，這本書是從公文書的角度切入來看制度的變遷，視角很新穎，也很有啟發性和創見。但是對於非歷史專業的來說，過於艱澀，而且只是從一個層面來解讀，非統貫性的著作。所以我另外推薦錢穆先生的《中國歷代政治得失》。錢穆先生這本書，從發展的角度自秦漢講到明清，與劉後濱老師想表達的「活的制度史」是同樣的思路，深入淺出娓娓道來，很適合作為普及性的讀物。

最後，所引兩張圖非本人原創。

以上。