浙江省省管縣效果如何？

01-04

照目前的趨勢看，省管縣的討論熱度在漸漸消退。

「省管縣」體制雖然沒有了「市」的掣肘，但也不是沒有缺點的。問題的關鍵在於——中國的縣規模太小了。

如果每個縣都建設一個縣城，極易造成低水平的重複建設、資源浪費。縣域經濟也不能做大做強，之前工業發展的起步階段尚未突出，現在遇到瓶頸了。再加上目前經濟形勢不樂觀，地方財政也開始捉襟見肘了。

縣太小怎麼辦？並縣吧，可是誰願意被並呢？鬧不好又發生群體事件。

所以，現在換了一種方式，以大城市為中心，把周邊縣市改為區，變相地「並縣」。這不，紹興吃了紹興縣和上虞，杭州剛剛吞了富陽（蕭山餘杭還沒消化呢...）。下一步寧波應該也會有動作（就看是吃奉化還是象山了）。

這說明決策者開始意識到大城市的吸引力和聚集作用，實質上對之前的「省管縣」政策作了修正。

無論哪個省，省管縣改革繞不開好幾死結。

第一，縣普遍面積小。劃歸省管極其容易因為自身體量小，發展動力不足，經濟輻射帶動能力不足。

第二，縣數量偏多。無論科技如何進步，省長的腦子是肉的。這個行政效率基本無法提高，所以一個省肯定無力管轄近百個縣。若因此增設省份又是削足適履。

第三，即便靠並縣實現縣域經濟加強，也會導致在實際上增設了一個地級市而非縣。當縣下轄的鄉鎮過多時，不可避免的要增加一級行政區，這又增加成本了。即便不增加，由於我國經濟自主權與行政級別掛鉤。直管縣要發展，必然會去申請地級許可權，其下屬鄉鎮也在謀求「擴權強鎮」，還是導致省直管縣變成了變相增加地級市。早知今日何必當初？

第四，省直管縣難以理順官員級別問題，可能造成政治問題。很可能導致變相陞官，搞成造官運動。也會成為地方政治勢力封官許願的工具。省地兩級扯皮導致省政府慪氣而把其討厭的地級市下轄的縣收歸省直管的話那就二了。

第五，說白了。經濟地位不一樣不可能平級。

同樣的問題我已經回答過好幾次了，這裡不再贅述，關於撤縣設區可以移步（如何看待近來頻繁的撤市縣設區？ - Warren Lu 的回答）

但是這裡我要指出幾點：

1. 省管縣和省轄縣還是有區別的,現時中國大部分省管縣當中依然存在"市"的掣肘。拿浙江舉例，浙江雖然實行省管縣，但是管理的主要還是縣的財政而非社會管理事務。而關於省轄縣大家可以關注海南省的縣和湖北的仙桃，潛江等地（來自維基「省直管縣」）。

2. 「並縣」的難度不會大於「撤縣設區」

浙江一直以來就是鼓勵縣域經濟的先鋒，無論是省管縣還是強縣擴權都是為了給縣域經濟鬆綁。就浙江的縣域經濟發展情況來看，省管縣和強縣擴權起碼在90年代和2000年初期還是有一定成效的。蕭山、餘杭、慈溪、餘姚、柯橋、紹興縣等地都通過縣域經濟打出了一定的知名度。但是現在浙江轉換了發展方式，以都市圈為發展基礎，勢必要將強縣首先改區，強行增加中心城區的輻射（請注意我的用詞）。但強縣由省直管「淪為」市轄區是非常不高興的，這就是為什麼杭州寧波至今沒有消化掉蕭山餘杭鄞州。在沒有消化掉這些地方之前，杭州再並富陽，寧波也許再並奉化，也只是並出了幾個行動遲緩的龐然大物。

所以浙江省省管縣興盛在90年代，轉型在21世紀頭幾年，迷茫在之後甚至更遠的將來

政治學：中國應該搞的是的建設大市，再說直白一點就是郡縣制。

郡縣都對中央不構成威脅，省管縣相當於分封制，自找死路。

經濟學：沒有省域經濟學，充其量就是地方保護主義的翻版。

根據距離衰減理論，省域經濟學就是抓瞎。

行政管理學：中國需要的中央設局。（如：華南局、西南局。）取代省一級行政區，這樣更有利於經濟建設，這也可以減少重複建設。一味地放大省一級的行政權力，最後只能使官僚主義肆無忌憚。

浙江情況比較特殊，普遍存在強縣弱市的現象，所以省管縣未必是最優解，但是是一個大家都能接受的結果，而且浙江的政府相對來說有點服務型政府的意思，這也許是省管縣帶來的好處

我想說，溫嶺省直管後，不用被地區抽血了，現在發展勢頭已經超過台州市，看兩地房價就知道了，

浙江是強鎮經濟，地級市縣級市中心普遍不強，造就了民富但是城市建設一塌糊塗

地級市吸縣級的血，縣級吸強鎮的血，浙江7山2田1分水的格局決定了適合省管縣，學習江蘇盲目做大中心城市對於那些山地較多，縣與縣之間相隔較遠的地級市來說是沒有任何好處的，反而縣和地級市之間會兩敗俱傷，弄不好還會鬧出群體事件。

浙江只能繼續把省管縣做下去，杭嘉湖紹甬可以學習江蘇做大中心城區，因為建成區可以連成一片，其他地方只能撤縣設市統一省管縣，把縣和縣級市做大，最後才能與地級市相連。

其實地級市之間的合併和擴權不可避免，關鍵是如何讓那些被吞併掉的地級市的人員能在影響盡量小的情況下順利繼續工作。人員分流與競爭不可避免。就如同地級市合併的妥協與利益交換。

不過說到底，我贊成通過地級市的合併與擴權來提升地級市的實力，但是有一點，這個對於以下6個地廣人稀之地適用性存在較大限制：新疆、西藏、青海、內蒙古、黑龍江、甘肅。

寫作業不能這麼直接要吧…管理層級的扁平化還是有好處的，但是部分地區受到市級的掣肘依然很大，特別是省管縣還是體現在財政多一點，所謂強鎮擴權似乎效果也不是很明顯。