當年美國推行禁酒令，為什麼是以憲法修正案而非普通聯邦法律的形式頒布？

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來補充幾點：

1. 聯邦不能越權。美國法律由聯邦法和州法兩部份構成，二者界限明顯，聯邦的權利均來自立憲時各州的讓渡。換句話說，州沒有讓渡給聯邦的權利，聯邦不能自己拿上來，醉酒類的釀造、運輸等商業行為就是沒有在憲法中讓渡給聯邦的權利，聯邦不能下個命令讓所有的州都禁酒，即便出現這樣一部僭越的法律，聯邦最高法院也會以「違憲」為由宣佈無效。

2. 不越權的聯邦法沒有強制力。聯邦雖然不能立法強制禁酒，但是的確可以通過頒布聯邦法並鼓勵各州採納的方式讓法案生效。但是是否採納聯邦頒布的法案，仍然是各州的權利，有的少數州不願採納的聯邦也沒有辦法，換句話說，這種聯邦法沒有強制力，實施起來效率低下。而當時二十世紀初，聯邦希望全國禁酒的意圖非常強大，這就是第三個原因的一部分。

3. 當時的禁酒令是國家意志。第十八修正案誕生於1919年1月16日，當時美國社會的「清教意識」仍然很強烈，基於清教徒背景，美國對醉酒類的酒的抵觸情緒非常強烈，雖然有少部份人對這種抵觸也很不滿。所以，「禁酒」作為強烈的「國家意志」，順理成章地被寫入了憲法，一來就是如果修憲成功則自然避開了「越權」的風險，二來像@talich 所說這麼做比較效率，對原本不同意的州的強制力也有了。美國當時「禁酒」的國家意識之強烈，恐怕之後除了「反恐」都不會再有更甚者了──當時甚至設立了專門的「聯邦禁酒員」，像FBI或者聯邦國會警察一樣的專職警察。可見，禁酒令是一個經過長期深入預謀的計劃，包括設立「聯邦禁酒員」在內的各種事項可不是一部聯邦法案能搞定的，如此聲勢浩大的工程勢必只能通過修憲來完成了。

謝邀

並非法律專家，只能猜想一下，請專家來指點糾正。

法律不可能禁止一個人喝酒，只能說禁止生產和銷售酒精類飲料的行為，也就是說，對商業行為進行管理。

但是，聯邦政府是無權管理各州內部的商業行為的，只能管跨州的。1913 年，聯邦政府已經通過了 Webb–Kenyon Act，禁止把酒從一個州運到另一州。

所以為了全面禁酒，還要每個州通過相應的法律。到 1913 年，全國各地已經有了許多部分或全部禁酒的法令，涉及全國近一半人口。

但是，這樣做畢竟太慢，而且，不排除最後有的州利用別的州禁酒自己大發橫財的情況。比如，內華達州就一直有利用把加州禁止的行為合法化來掙錢的惡名。

所以，來一個憲法修正案，一了百了。

我的校友王曉光博士寫過一篇美國憲法禁酒令的立與廢，詳細分析了進步主義興起和禁酒令入憲的聯繫（「禁酒運動是進步主義運動的一個組成部分，憲法禁酒令的出台是進步主義運動的一個重要成果」），很值得一讀：

禁酒令入憲的原因分析
在美國，修憲的程序十分複雜。禁酒令能夠以憲法修正案形式推行全國，說明當時具有廣泛的社會支持，存在深刻的宗教、社會、政治、經濟和法律動因。

首先，美國人反對酗酒源於清教徒的宗教信仰。清教徒敬畏上帝、清廉度日，比天主教等教徒更重視對宗教誡律的實行，有「酒即罪惡」的觀念。到了19世紀後期，移民的大量湧入、城市娛樂文化的興起和教堂的式微，讓清教徒有一種美國價值觀遭受圍攻的感覺。他們決意從禁酒開始，保證美國不受文化敵人的侵犯。1895年華盛頓「反酒館同盟」成立，這是一個強大的禁酒團體，其從新教思想中汲取力量，以制定禁酒立法為目標，致力于禁酒法令先在地方層級通過，然後州層級通過，最後全國性禁酒。
其次，禁酒是當時婦女運動的重要內容，婦女在禁酒問題上實際扮演了主力軍。她們認為，男人在酒館不僅浪費本就不多的工資，而且還導致家庭暴力、失業、疾病和貧困，視酗酒為工人階級母親和妻子所面臨的最嚴重問題的根源，希望禁酒改變男性行為，維護女性利益。為女性投票權奔走呼號的女權運動領袖大多參加並領導了禁酒運動。基督教婦女禁酒聯合會到1911年有24.5萬會員，是當時最大的婦女組織，將禁酒推向高潮。禁酒成為當時的潮流，成為進步的標誌，禁酒運動與當時的其他社會改革運動交織在一起，相互促進。1852年，首屆「全國婦女禁酒憲法會」在羅切斯特召開，目的是使禁酒在憲法上得以體現。

第三，禁酒令得以通過與當時的政治有關。許多進步主義者認為，酒館是城市罪惡的櫥窗，是腐敗的溫床，是骯髒交易場所和藏污納垢之地，還認為酒精工業是全國最為邪惡的托拉斯，利用當時社會反托拉斯情緒倡導禁酒，將禁酒作為實現自己社會理想的一個重要步驟。這些對酒、酒店、酒工業的觀點，在當時廣泛傳播。政治非常容易受到社會輿論的影響，當宗教和婦女組織掀起了轟轟烈烈的禁酒運動時，政治家和政客們當然不願意放棄站在道德制高點上表現的機會，為拉選票爭先恐後地主張禁酒。
第四，就法律自身來講，禁酒令入憲也是順理成章的事。與當時的進步運動特別是道德凈化運動和「高尚的實驗」相呼應，美國自下而上開始了通過立法形式禁酒。緬因州於1851年第一個頒布禁酒令，到1917年已有23個州制訂了不同形式的禁酒令，為禁酒最後入憲奠定了法律基礎。
最後，「一戰」成為了美國禁酒令入憲的最後推手。當禁酒運動風頭正勁之時，恰逢「一戰」爆發，1917年美國加入，給禁酒提供了絕好的機會——由於釀酒需要糧食，禁酒等於節約糧食；由於釀酒技術和釀酒師多是德國的，禁酒等於愛國。經過支持者的不懈努力，禁酒運動終於在1917年借「一戰」良機掀起了大潮，通過了憲法第18條修正案。

美國的禁酒令於1919年1月16日通過憲法第十八修正案形式頒布。

廢除一部憲法修正案用普通聯邦法律則效力階級不足。因此只能通過平級的另外一部憲法修正案來廢除，於是第二十一修正案的內容正是「廢除第十八修正案」