北洋政府時代的政治制度總統與總理共存，那麼從理論上講，總統與總理的權利是怎樣劃分的？

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如題

謝邀。

這個問題其實非常有趣。

北洋政府15年，前後換了三部憲法，一部草案，中間還夾雜過一段時間的帝制，關於總統和總理之間的權力分配關係各有不同，從內閣制到總統制再到聯邦制，簡直可以說是人類憲政史的實驗田。但立憲之於立國，正如表白之於戀愛：表白是水到渠成的凱旋曲，而不是發起攻勢的衝鋒號；類似的，立憲是立國的凱旋歌，而不是立國的衝鋒號。北洋時期五部憲法全部失敗，法之不法，根源在於國之不國。

以下詳述：

1.北洋政府第一部憲法，即《臨時約法》，是革命黨人臨時從三權分立的總統制，生生扭成了法國式的議會內閣制。議會選舉總統，總統提名總理和內閣，總理領導內閣，共同對議會負責。

武昌起義後，革命黨人以為大功告成，清廷可以於一日間推翻，民主憲政可以於一日間建立，那按孫文的設想，當然要向人類文明的標杆美國學習總統制，還要超越它搞最先進的五權憲法。結果袁世凱沒那麼好對付，他又確實對清帝遜位一事有功。還有天真的共和黨人以為，袁贊成共和，共和就會成功。總之結果是同盟會不得不接受袁氏當國。為了限制袁的權力，他們倉促間制訂一個內閣制的憲法，實質是（由同盟會意圖控制的）參議院掌控一切權力。

該憲法規定臨時大總統由參議院選舉產生，其主要權力如任命國務員（總理+政府部長）、制訂官制官規以及宣戰媾和，都需要參議院同意。參議院有權彈劾國務院、臨時大總統。臨時大總統簽署法律，需要國務員副署，而國務員又必須出席參議院會議並接受質詢。參議員甚至有司法豁免權。因此從理論上講，《臨時約法》是法國式的半總統議會內閣制，總統提名總理人選，與總理一道受參議院監督，對其負責。

理論上雖然如此，但現實上卻並未如此，原因有三：

一是同盟會結構鬆散，人心不齊。甚至因為跟立憲派的鬥爭，把本來內定的議長位置讓給了非同盟會成員吳景濂。而且立憲派也因為同盟會這種咄咄逼人的氣勢，多支持袁。因此革命黨人實際上沒有控制參議院。

二是袁世凱能夠提名國務員，就可以比較順暢地把自己人安插在重要位置上。比如他阻礙黃興任陸軍總長，又讓自己的親信趙秉鈞當內務總長。趙遇事即向袁世凱彙報，連當時的總理唐紹儀都不給面子。

三是民國成立之初，內外交困，有各種重大問題急需解決。而內閣制議會鬥爭過於激烈，極度影響行政效率，嚴重損害了國家利益。比如民國建立之初，財政困難，不得不向外借款維繫生存。但革命黨人先是跟財政部長熊希齡不對付，然後又不信任新任總理外交專家陸徵祥。幾個月過去，議會一直在吵架，外交談判一直無法啟動。這對任何政府而言都是致命的。

宋教仁被刺殺後，孫文背棄宋教仁遺言，起兵反袁，實質撕裂了與袁的政治協議。公允地講，宋案之前，袁世凱是有誠意對待《臨時約法》的。而且當時破壞約法規定的行為不少，袁系有之，總理有之，參議院亦有之。但真正導致憲法危機的，還是宋教仁案之後，袁世凱與國民黨的全面決裂。孫文在南方違背宋教仁遺願，發起武裝討袁；國民黨在北方無視臨時約法，在草擬新憲法過程中完全無視袁的意見。袁世凱也從陰謀轉為陽謀，直接解散國民黨。

2.國民黨在解散前曾起草過一個草案，史稱《天壇憲草》。該草案規定了更為細緻嚴格的內閣制，總統、總理的權力分配跟《臨時約法》相比，沒有實質性變化。

3.袁世凱解散國民黨之後，自行組織國會，制訂新約法，即《中華民國約法》。該憲法的實質內容是廢除內閣制，實行總統制，前述總統之權但需受參議院制約的，廢除參議院的一切制約權力。總統成為行政首長，不設總理，設國務卿一名作為總統助手輔助之。

袁世凱搞出這個約法之後不久就遇上日本提出的「二十一條」。

日本提出的這個條款共分五號，其中二號、三號的藍本，實質上是孫文當年為了倒袁而與日本人簽訂的密約：一個是把滿洲租給日本，一個是把漢冶萍鐵廠的利益出讓給日本。孫文跟日本簽密約的目的是為了獲得資金，以使自己能在跟袁談判時有底氣。孫文失敗後，日本方面在此基礎上增加了幾條更嚴苛的條款，湊成五號二十一條，逼袁世凱同意。當時國民黨有人勸孫以大局為重，暫緩反袁，孫文稱倒袁如同倒清，袁世凱在一日，中國就將一日受壓迫，因此拒絕接受。

袁在被迫接受一到四號的內容後，因內外交困而感到集權之必要性，所以專門從美國請來一個專家叫做古德諾（讀行政學還會學到他是行政學的創始人）論述中國實行君主立憲制的必要性。既然要搞君主立憲，那麼新約法的廢除也是理所當然的。另，袁世凱對日外交實際上是取得一定成就的，因為條款的五號對華損害最大。後來袁世凱稱帝，日本火力全開支持倒袁，也算是一個佐證。

袁世凱失敗後，北洋軍閥方面分裂。《約法》恢復，總理一職被段祺瑞繼承過來。這一時期《約法》除了成為黎元洪段祺瑞府院之爭的工具之外，沒有什麼作用。

4.1923年，黎元洪複位大總統，下令重開立憲會議，制訂憲法。由於當時曹錕為了著急選總統，公然賄選議員，當選總統，急速通過這部憲法，史稱《曹錕憲法》或《賄選憲法》。搞笑的是，為迎合當時「聯省自治」的潮流，這部憲法抄了很多美國憲法的內容，還實行事實上的聯邦制，但恰恰因為它抄得全，從而成為北洋政府時期最接近西方憲政精神的一部憲法。該憲法實行比較嚴格的分權制度，實行兩院制，總理為國務院首腦，對眾議院負責。總統超脫國務院之上，受國務院襄助理國，同時與參眾兩院形成制衡關係。

該憲法僅實施一年，旋即廢棄。之後段祺瑞政府拒絕恢復約法，改頒行《臨時政府案》。此後一直到北伐勝利，民國實質上都是軍政府在統治。

北洋政府時代的政治制度總統與總理共存

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先問是不是，再問為什麼？

1914-1916年，1924-1926，1927-1928年的北洋政府有總理嗎？

1924-1928年的北洋政府的總統在哪裡？

按階段，袁前期，總理大於總統，袁後期，總統大於總理，袁之後，誰有軍誰大。