柳州地區行政公署「地改市」時為何要「易地設市」設立來賓市？

01-03

查了資料，好似建國後柳州市設為省轄市，從柳州地區析出，但為何沒有撤銷柳州地區，反而保留了沒有柳州市的柳州地區？柳州地改市為何又建立了來賓市？

謝邀。

1、為什麼柳州地區和柳州市能並存？

要回答這個問題，就要明白「市」這個行政區劃的本質是什麼。

市，就是城市。這是中國傳統社會從來沒有過的一個行政區劃，中國最早的「市」這個行政區划出現在1921年，由廣東革命政府設立的廣州市。

為什麼會出現「市」這個行政區劃呢？原因是隨著城市的發展，「城市」越來越顯示出和廣大農村的不同。城市的特點是什麼呢？1、城市都是點狀的，佔地面積很小；2、人口高度集中，在極小的土地上聚集了極其大量的人口；3、工業、商業、服務業高度發達，而農業卻幾乎不存在。這幾個特點和農村截然相反，因此註定了城市的管理和農村是不同的，這就需要在行政區划上將城市和廣大鄉村區隔開來，對其進行專門的管理。

這就是「市」這一行政區劃產生的原因。

明白了這一點，那就很清楚了。——市，是點狀的行政區劃，它管理的區域只限於城市及其郊區。

地區是什麼？我記得曾經在某個答案里說過。嚴格說來，地區並不是中華人民共和國憲法所確定的行政區劃（按照憲法，省是直接管理縣的），它只是省政府的派出機構，由於省的面積太大，縣數量太多，限於交通和信息傳遞的速度太低，使得省無法對縣進行有效管轄，所以省政府就會將全省劃成幾個片，每個片派出一個機構代理自己進行管理，這個片區就叫做「地區」。

所以，地區是區域性的行政區劃（雖然地區在法律上不是政區，但實際上確實具有政區的性質）。

而「市」作為一種點狀的行政區劃，其歸屬會有兩種情況：1、較為重要的市，會由省政府直轄，這就是省轄市（由於省轄市地位和地區相同，所以新中國一般稱之為地級市）。2、一般的市，就由所在地區進行管轄了，（由於這種市地位和縣相同，所以稱之為縣級市）。——當然，極為重要的市是由中央直接管轄的，那就叫直轄市了。

所以，為什麼會有柳州地區？那是因為廣西省政府在設立地區時，將這一區域劃為一個地區，而這一區域傳統上就一直被稱作「柳州」，如在清朝時叫柳州府，在民國時又屬於柳州行政督查區，所以它就被稱作「柳州地區」了。

那柳州市呢？這裡自古以來一直是柳州的治所所在，在清朝時是柳州府的府城，一直是城市。而且是廣西比較重要的城市。所以從民國開始就打算在這裡設立「市」了。因此在1928年國民政府就設立了柳州市政籌備會，但因種種原因未能完成。直到1946年，才設立了柳州市（此前它屬於柳江縣，1946年將柳江縣現場分離出來，設立了市，因為它原來是柳州府府城所在地，所以稱作柳州市）。解放後，人民政府沿襲之。

所以明確地看到，柳州市是一個點狀區劃，僅僅是以前柳江縣的縣城。而柳州地區則是一個區域性的區劃，包括了10個縣。

為什麼兩者能夠並立？正如前所說，兩者的行政職能是不同的。柳州地區是對廣大農村進行管理，柳州市是對城市進行管理。由於農村和城市性質的不同，註定要採用不同的管理機構和方式。——這就是市和其他區劃（地區、縣）不同的地方。

——當然，到1982年以後，全國大範圍進行了「市管縣」的改革，將絕大多數地區都改為了市，後來又進行了「縣改市」的改革，又有非常多的縣被改成了市，如此一來，在中國，「市」這個專門管理城市的行政區劃就喪失了其本來意義，變成了一般區域性政區，對於這點，很多專家都提出過異議，認為不妥。——那又是題外話了，咱暫且不提。

2、為什麼撤銷柳州地區後，又改為了來賓市？

這是1983年的柳州地區和柳州市。

大家看看有什麼不同？是的，柳州市的範圍極度擴大了。

這就是我前文所說的1982年後，進行的「市管縣」的改革的結果。本來，市是點狀的行政區劃，只管理城市和郊區的，但1982年中共中央下發了《中共中央國務院關於地市州黨政機關機構改革若干問題的通知》（中共中央［1982］51號），開始嘗試用市來管理縣，這麼做的初衷是為了達到城鄉一體發展，但效果並不理想，造成了很多負面效應，但這不在我們的討論之中。

我們只需要知道，從這之後，中國的地級市就開始管理縣了，就開始變成區域性的政區了。

所以在1983年，柳城縣、柳江縣兩個縣就被劃入到了柳州市之下，從此柳州市就變成了區域性的政區。

看上圖，這時柳州地區只剩下了三江、融水、融安、鹿寨、金秀、象州、武宣、來賓、合山、忻城幾個縣。

柳州地區是在2002年撤銷的，撤銷後把原屬柳州地區的三江、融水、融安、鹿寨四個縣併入了柳州市，剩下的金秀、象州、武宣、來賓、合山、忻城幾個縣合起來建立了一個新的市——來賓市。

如此一來，就等於把原來的柳州地區一分為二，北部和柳州市合併，南部則歸入來賓市。

在撤地建市的改革中，這的確是一個比較特殊的例子。一般撤地建市的改革，都是按照「地市合併」的方法來，也就是把原來的市和原來的地區合併成為一個政區，比如我老家天水市和天水地區就合併成為天水市，再比如柳州旁邊的桂林市和桂林地區也是合併成為桂林市。那柳州地區為什麼要一分為二呢？

原因是當時來賓縣是整個柳州地區發展最好的縣，甚至在全廣西都是前幾位的，而且還有一定的工業基礎，所以當時自治區考慮以來賓縣為龍頭建立一個新市，以此來帶動區域經濟發展。所以就將原柳州地區一分為二，北部和柳州市合併，南部建立了新的來賓市。

今天的柳州市和來賓市。

作為曾經柳州行署的孩子答一發。首先，現在的年輕人大都不知道行署地委是啥，難得還有人關注，畢竟地市合併是上個世紀末和本世紀初的事兒了。柳州市和地區兩套班子，雖然都是市廳級單位，但是地區權力大的多，畢竟是自治區黨委派出機構，相當於古代的巡撫督辦一類的。來賓當時撤地立市是因為自治區考慮建立中部樞紐，而且來賓獨立願望強烈且條件符合。個人從行署的角度出發，覺得來賓獨立弊大於利……來賓現在還是個五線城市，雖然他們自我感覺良好，但是，和柳州這樣的三線一比較分分鐘戰五渣。柳州失去了來賓工業區之後，可以說損失很大，因為柳州的縣域經濟工業重心在南邊這幾個縣，柳江、鹿寨……北邊挨著貴州那幾個縣窮的不行。當初對於來賓投資很大，然而獨立之後整個縣域經濟基本垮台，所以可以說是兩邊都有損失。不過，地市合併本就是歷史必然，無可厚非。

南寧市和南寧地區也長期共存，南寧地區撤銷，也是東部縣併入南寧市

西部縣成立崇左市

作為柳州人，一直不知道來賓是一個市，甚至不知道什麼是省轄市，你所說的那些地方，都有統一的區號，0772。作為柳州人，大部分不關心行政的劃分。我家住的地方叫柳北，後來我才知道柳北是一片很大的區，而我住的柳北其實是柳百的意思，那裡是柳州百貨商店之一。現在我住在市政府附近，但是我不知道是屬於哪個區。好在網購不填郵編也行。

在一個說了就會暴露年齡的年代，在廣西做過一段時間政府項目。所以很歡迎廣西的這種獨特的行政區劃，南寧市/南寧地區，桂林市/桂林地區，柳州市/柳州地區，玉林市/玉林地區，梧州市/梧州地區。。。這就意味著每到一個上述地區，就有著翻倍的黨政機關委辦局去公關啊。