如何評價美國 2013 年初的移民改革？

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2013年1月，奧巴馬總統第二個任期的就職演說中，提及美國的移民改革。之後，美國8位參議員於28日宣布的跨黨派移民改革方案中，列出四大範疇，分別是加強邊境安全的同時容許無證移民入籍、設法吸納外國精英、建立就職者身份核查制度、以及未來設立客工計劃滿足經濟需求。
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謝邀：

老調重談，見者莫怪。

這兩三百年來的北美移民政策，都可以集中在兩個本質問題上：

1. 是否允許移民？什麼樣的人可以移民？

2. 對移民給予什麼樣的經濟和政治權利？

不同的社會群體，政治家，對於移民政策的看法，都可以化簡到這兩個方面來看。

對於白人種族主義者，擔心種族消亡的人，他們反對任何非白人的移民，反對給予政治權利。對於各種少數民族群體，他們支持移民，也支持移民的所有權益。對於工會，尤其是技術工會，他們反對移民，反對低技術工人，但支持給予已經在美國的移民權益。對於企業，它們需要自由工人，所以支持自由移民，但只關心給予移民經濟權益（就業權），對政治權益不關心，甚至反對（比如罷工這樣的政治權利）。

由於每一個人群都有著相當的政治影響力，顯然，任何一個移民法，都要在一定程度上滿足全部，至少是大部分群體的需要，要讓他們感到安心，覺得自己的訴求沒有被忽視。即然美國的國境線就是拉得那麼長，非法移民也無法完全阻止，不如加以控制導引，有針對性的提高門坎，引入自己需要的移民。

這次參議院八人幫提出的移民議案，是四條腿的板凳，每條腿都是針對一個本質問題：

1. 加強邊檢: 限止拉美的非法移民（問題1：什麼樣的人可以移民？）。

2. 加強就職者資格審核：不給非法移民就業資格（問題2：對移民給予什麼樣的經濟權利？）

3. 大赦：允許非法移民和客工有機會入籍（問題2：對移民給予什麼樣的政治權利？）

4. 控制入境移民組成：保證足夠的客工/農民工，提高高技術人材的引入，以解決企業用工需要（問題1：什麼樣的人可以移民？）

從 80 年代以來，美國移民政策的討論就集中在這幾點上，這次也還是在這幾點上。其中，但只有半條和以前略有不同，就是高技術移民，不過也不是意外，而是移民政策的自然發展。

支持高技人才移民，其實也是美國先推出的，是 50 年代的 McCarran-Walter 法案，提出了優先（preference）的概念，規定 50％的移民給有技術和適當教育程度的有用人才。這個作法後來被其他西方國家（比如澳大利亞和加拿大）廣為採用。

在 65 年的移民法中，按國家分配移民配額的方式被取消，同時作為向排外者妥協，優先順序給了家屬移民。排外者認為這樣的話，那些不受歡迎的人（比如一些民族）在美國人少，最後這些人的移民也少。職業移民，包括科學家和藝術家，只是第三類優先，只佔 10%。技術和非技術工種，也只 10％，是第六類。

雖然移民法偏向家庭移民，但移民者迅速想出了辦法，出現大量的技術移民，並通過技術移民入籍來促成親屬移民。1972 年移民 86%的科學家和 90％的醫生是從發展中國家來的，在原來國家就形成了巨大的人才外流。比如蘇聯在 70 年代開始排猶，大量猶太人前往以色列和美國。後來蘇聯覺得太虧了，還跟美國索要培養費。現在人才外流的最大戶是伊朗，每年 15-20 萬人。

這些人在入籍後來又大量帶入親屬移民，讓排外者偏向家屬移民的方法沒有奏效，大量他們不喜歡的所謂劣等民族依然湧入，這時，調整移民政策，進一步向技術移民傾斜，是相對更好的妥協。

到 1990 年，技術移民和家屬移民分開，各占 70 萬移民配額的一半左右（另外還有 5 萬難民配額）。但是因為家屬移民中，配偶和兒童不受限制，其實親屬移民比例大大超過技術移民。這從美國實際每年近百萬的移民總數就能看出來。這次把技術移民加進去，也就不是意外了。

但是，可以見到，從基本方向上，新移民議案和以前沒有區別，只是，上一次的移民法其實並不成功。因為，很多東西說起來容易做起來難。

自從 80 年代末加強邊檢後，非法移民被抓住遣返的數量大大增加。這從一方面說明邊檢或許起了作用，但同時，美國的非法移民數量大大增加了，說明非法移民被抓得多了也很大程度上是因為入境的人數多了。

同時，由於加州和德州這樣的地方，邊檢加強，大量非法移民開始轉向亞利桑那州這樣的地方入境。這裡的邊境主要是沙漠，無論是對於邊境巡邏隊還是非法移民，難度都大大增加了。於是，墨西哥黑幫開始進入。以前的非法移民，因為容易，多是以舊人帶新人，一次成本也就 100 - 200 美元。現在要的技術高了，成本也高了，達到數千美元。黑幫有長期運送大量毒品非法越境的經驗，可以配置專業設備，幫助非法移民成功穿越沙漠。同時，有組織犯罪還滲透入地方政府，通過賄賂等方式，解決非法移民的居住，證件的問題。在高峰期，據估計，僅鳳凰城一天就有 4000 名非法移民被有組織的運入，並從這裡再被轉送到美國各地。

所以，光堵還不行。

畢竟非法移民進來是要找工作的。所以，就自然有就業資格審查。

但是，問題是在於，這就需要有一個強大的老大哥，能方便的查到每個人的私人信息，建立一個全國的個人身份系統。這對於強調個人自由的美國，尤其是排外者佔多的共和黨，又是一矛盾。結果是資格審查成本很高，時間長，很多僱主要麼對此無視，要麼乾脆不雇可疑的人，出現用工歧視。

另一個方案就是引入客工體系，有組織的引入臨時工，農民工，來解決用工短缺問題。如果能通過客工找到合法工作，當然沒必要去冒險偷渡。顯然，這個體系是要和外國政府協商的，同時在國內工會等組織的壓力下，自然要給於客工以合理的待遇，比如提供醫保，住宿等。但是，這些客工的競爭對手不是別人，而是非法移民本身。農場要這些農民工，本身就是因為他們的廉價，又沒有政治權利無法鬧事。如果引入客工成本高還有組織跟你干，那不如直接找非法移民。所以客工體系一直沒起來。

唯一好辦的，就是大赦。

這樣就等於，列了一堆的方法，最後只有大赦成了，多了一堆拉美裔選民，得益的，是民主黨。這樣的賠本買賣，在共和黨占多數的國會是很難賣的。

所以，這次移民議案的關鍵還是在於，如何向議員們證明，時過境遷，這一次能夠成功：

新的技術，比如無人飛機，能在不大規模增加成本的前提下，加強邊檢的效率。有估計認為在亞利桑那的圖桑區域，邊檢現在可以抓捕近 2/3 的非法移民，並另外遣返 1/4 的移民，讓偷渡的成功率降至 13% 左右。而新的信息管理技術，能降低成本，讓僱主方便迅捷的查實僱員的資格，又不暴露個人隱私。新的客工系統，能夠在不增加農場主成本的前提下，大量提供廉價勞工。

在一定程度上，美國當下的大環境有助於推動一次改革。因為經濟的緩慢復甦，進入美國的非法移民數量已經大大下降，據估計，可能一年只有不到 10 萬人，而在 2001 年，據估計有 160 萬人進入美國。有相當一部分非法移民開始主動離開美國，非法移民的總數開始下降。這些，讓雙方有了可以緩口氣，談一談的機會。

但是，說起來容易做起來難。咱們走著看，走到哪裡走哪裡。

能夠在網上參與討論的中國人，目光大都集中在STEM就是所謂的科技移民上。這點上兩黨之間實際上共識大於分歧，這部分人更為方便的移民或者至少留在美國工作是兩黨都同意的，共和黨甚至更為支持。但是為什麼移民改革叫嚷了那麼多年，一直沒進展，原因就是STEM這部分只是移民改革討論中很小一部分，最大量也是兩黨分歧最大的非法移民才是移民改革討論的重點。在美國的現實環境下，單獨討論STEM是根本不可能的，必須要綁定非法移民，可以說作為這個大頭的附加項才有機會通過。

非法移民問題上比較複雜，如果簡單點說就是民主黨支持非法移民通過一系列程序合法化，共和黨反對。之前在這個問題上兩黨根本沒有辦法達成共識，所以就是移民改革年年談，然後年年都談不攏。但是去年大選之後形勢有了比較根本的改變。

第一，共和黨意識到自己必須改變了，共和黨號稱GOP，一直覺得拿到美國白人男性的支持就能立於不敗之地，但是今年羅姆尼在美國白人男性中得票率是共和黨歷史第二高，僅次於里根。可結果呢？里根當年拿下了49個州壓倒性勝利，羅姆尼卻大敗。這個巨大的差別讓共和黨意識到美國政治版圖人口變遷影響已經不可低估。拉丁裔，亞裔等少數民族快速成長使得共和黨不得不重新考慮今年幾十年的戰略，非法移民中大量就是以拉丁為主的人群（其實亞裔也不少），共和黨在這個人群在已經失分不少，如果再一味阻止移民的改革，那麼在人數眾多並且快速增長的少數名族選民中幾乎沒有任何翻盤的希望，今後很長一段時間可能都在大選中處於被動，所以共和黨轉變自己固有的觀點是這次移民改革比原來都像動真格的原因。

第二，奧巴馬這次勝利，完全讓他和民主黨的自信提升了一個檔次，民主黨內部精英認為即使在經濟這麼不好的情況下奧巴馬還能大幅領先對手連任，足以證明民主黨的基本政治思想理念越來越得到更廣大美國人民的認同，連糟糕的經濟都打不垮，民主黨更底氣十足，這個在之前的財政懸崖談判中已經顯示出來，很多情況下根本不給共和黨迴旋下台階的餘地，甚至像克魯格曼這樣的民主黨「軍師」在紐約時報上鼓吹就是談判破裂如何？無非就是讓美國人民再看看共和黨邪惡用心等等。所以民主黨現在既有民意基礎，又有總統參院，眾議院差距也大幅縮小，共和黨那邊則開始了搖擺甚至分裂，不少共和黨議員都傾向支持移民改革的一攬子計劃。對於這要重要的決議，這種壓倒性的優勢在美國的政治歷史上也很少見，民主黨肯定會好好利用。

第三，應該說奧巴馬這個人本身是想名留青史的，他不是滿足GDP能保「2」之類的。他想做的都是對美國今後有重大影響的事情。在自己和民主黨握有很大優勢情況下，他更願意選擇推動那些長期影響力巨大的議案。他的這種執政理念在第一任期表現無遺，當時他當選之後民主黨總統兩院全在手中巨大優勢的時候，他就選擇利用壓倒性的政治資本主推醫療改革這個長遠目標而不是重點在短期金融救市上，這點曾經讓他在這次競選中被共和黨抓住打，但是沒有動搖奧巴馬的領先。所以現在奧巴馬更是沒有顧慮，尤其是第二任期本來沒有連任壓力，很多總統更願意不屈服於民意做點他們認為有長遠真正影響力的事情。奧巴馬第二任期又有民意，自然要干一番大事，醫改差不多已經完成，移民改革就是奧巴馬的下一個大事了。

綜上可見，這次改革比起以往有了更多動真格的可能，而且奧巴馬已經在演講中明確表示這次不能再久拖而不決，否則強行要求進行表決。個人覺得這次肯定會有新決議通過，至於新決議影響力和覆蓋面，我個人傾向於可能是幾十年來最大的。拭目以待吧。