美國總統和州長競選辦公室成員組成和運作有什麼區別？

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在 The Good Wife 中，Eli 在競選活動結束後就進了律所。大選來臨後，仍會被聘為競選顧問。
競選辦公室由哪些人員組成的？如何招募的？在競選結束後都會去做什麼呢？
總統和州長競選辦公室運作上又有什麼不同？
另外不僅總統和州長會有競選辦公室，州的檢察總長也有競選團隊，這算是一種競選文化嗎？

在總統競選辦公室待了兩個禮拜做志願者，嘗試答一下。

總統候選人一般會僱傭一個職業的競選經理，負責運營整個競選過程。競選經理根據候選人的特點和意願制定競選策略（包括目標選民，目標贊助來源，廣告策略，其他宣傳策略，候選人間的競爭策略等等），管理競選資金，組織志願者工作，維護和發展公共關係（設計、組織造勢活動，應對聲譽危機，組織水軍）等等。根據名氣和財力，競選經理可能由候選人自己擔當，也可能僱傭一個職業的競選經理，負責組織一個競選團隊。團隊可大可小，主要根據錢多錢少小團隊一般3－5個人加幾個志願者，後期的大團隊可以達到百人，分別負責各方面的活動。

比如，今年共和黨前期競選的Rick Santorum在一開始並沒什麼錢，所以只有一個競選經理帶著幾個有意從政的大學畢業生或者研究生，還有一些比較私人的朋友、家人在做這個競選團隊，後來有錢後團隊就擴大了些，名氣大了些之後各地支持他的志願者也多了起來。

而現在的共和黨候選人Mitt Romney從一開始就有一個較大的團隊，租了一個很好的辦公室，辦公室里有三星和Acer捐的手機和電腦系統；人員，我見到的就有20人左右，競選經理之下還有公關經理、物資經理（競選所用的車輛，宣傳資料等等）、辦公室經理（人員管理、志願者管理），當然還會有其他專業的顧問團隊，這個我就接觸不到了。

由於美國真正的總統大選前會有將近半年的黨派初選，而初選是各州按一定順序先後投票的，所以候選人和競選團隊也會在各州間運動，人員構成和團隊分工也會時常變化，競選策略和中心也會因各州情況不同而改變，這些都是由競選經理和候選人共同把握的，所以一個好的競選經理特別關鍵。

競選辦公室里的工作人員，有的是候選人的私人朋友（有相關經驗或者人脈的），有的是有從政意願的大學生，有的是直接僱傭的職業競選活動經理。比如本次共和黨早期競選的Michele Backmann的競選經理就是上次奧巴馬（民主黨）的競選經理，所以其實競選經理是比較職業化的，不一定要有特別的政治傾向和意圖。競選經理在競選結束後會受雇於其他人，從事其他與公共關係有關的工作。期望從政的大學生一般都是主動尋找相關辦公室並參與的，不過大多數大學生也就是積累一點政治事務的經驗，一般來說只有候選人最終當選才有可能「雞犬升天」，讓這些年輕人進入白宮或者政府部門工作。除了候選人的私人朋友外，大多數招聘都是通過競選經理來完成的，在候選人不牛X的時候，基本上是來了就要，而比較火的候選人，常常要經過嚴格篩選，確保不是敵對候選人派來的內奸。這些人不少是打零工或者確實也有政治意圖的人，競選結束後根據表現會進入白宮或者相關政府機構，就算不是看在總統的面子上，在競選過程中還是很能體現一個人的能力的。

競選州長的話會相對簡單很多，我認識前愛荷華州（一個小州）副州長，她丈夫是州議員，她之前是護士，為了推動該州的醫療和養老事務而參加的競選，也沒有做太多宣傳或者怎麼樣，就是靠丈夫的人脈、還有就是到各家走街串戶地拜訪，最後在投票中獲勝。當然，比較大的州比如加州的競選就要比這個激烈的多了，過程類似總統競選，只不過運作範圍小一些，僅限於州內。

美國的競選文化很發達，不僅有上述提到的各種職業競選經理和顧問，還有比較成熟的媒體系統和渠道，以及與競選相關的一套完善的法律法規。在美國，企業和個人都對競選比較敏感，希望通過競選表達一些自己的訴求，除了投票外，個人往往是加入競選團隊，企業則通過捐款和資助有前途的候選人，當然個人也有資助。另外，對於候選人自己來說，在這樣一個信息十分公開的社會中，僱傭專業的團隊為自己打造良好的形象和策略也是非常必要的，因為無論什麼樣的選舉，候選人的每一個細小的失誤都可能遭到毀滅性的攻擊。我想，這也是為什麼美國政府和名人，在管理公共關係這方面，都比中國政府和名人要成熟的多。

另外除了受候選人直接控制的團隊外，還有很多其他組織也在競選過程中直接或者間接地支持候選人，為候選人充當馬前卒，做各種臟活累活。比如競選過程中會有兩類廣告，一類是候選人的團隊直接發的，用來說這個候選人如何如何好；另一類廣告是這些第三方組織發的，用來黑其他候選人（總統候選人的團隊不能在媒體上黑別人）。總統候選人不能直接控制第三方組織，但顯然也是可以與其相互配合，眉來眼去等等。可以說，每次大選，都會帶動相關的媒體、公關、服裝、印刷品等等一系列所謂「競選產業鏈」。

在美國，每 625 人中，就有一個人擔任由競選產生的公職。大到總統和議員，小到學區的負責人。美國人能（要）參加的選舉也非常多，因為很多重要的選舉都是錯開的。儘管每四年的大選其實不僅是總統大選，各地各選區都把當地的各種地方選舉也都彙集在選票上，還有很多其它的選舉。比如國會的中期選舉，各地的市長選舉，各種議題和公決。

所以美國的確有相當成熟的競選文化，也產生了相關的競選行業。

對於每個想要參選的政治家來說，不管是地方選舉還是全國大選，一次成功的競選活動都需要有一個高效有經驗的競選團隊。雖然競選團隊可大可小，但是從本質上來說，因為美國選舉體系的成熟，主要的團隊成員分工是非常相似的，主要的區別，是根據競選本身的需要來決定不同部門的重要性，並在相應部門有所調整。

選戰如商戰，商戰是賣產品，選戰賣候選人。

賣東西，首先要一個總經理。在選戰里，這個總經理就是競選經理。競選經理無疑是競選團隊里最不為外界所知，卻是最重要的人，因為通常是他負責競選的每日運作，協調各個部門之間的工作。競選團隊就像公司，是一個巨大而高效運轉的政治機器，需要各個部門通力協作。而競選經理就是要把制定的競選戰略有效的執行出來。

所以，競選團隊一定要有一個有經驗的競選經理，熟悉選舉的基本規則，各個部門和事項的重要性。一個有份量的競選經理會一下子提升你的競選活動在媒體中的地位：這個人是玩真的。比如 1992 年，Perot 作為第三方候選人，聘請了當年 Jimmy Carter 的白宮幕僚長作經理，就讓他競選活動的媒體關注度一下子上了一個檔次。

競選經理是這個競選團隊的心臟。競選團隊當然還需要它的大腦，這就是各種專門的顧問。

一般來說，競選的顧問分為政治顧問和媒體顧問。

如果說候選人是產品，政治顧問們就是這個產品的設計師，為他們工作的政策部門就是產品設計團隊。

競選要全面考查候選人與其競選職位相關的方方面面。比如對於總統候選人，要面對從外交到內政，經濟到法律，教育醫療到養老政策的種種質疑。很顯然，沒有一個候選人能對這些議題都胸有成竹。所以，就要聘請在各方面的專家來作政策顧問，來為候選人擬定在特定議題上的競選綱領。

這些競選顧問會帶領競選團隊的政策部門對雙方候選人的相關背景做詳細的調研，收集整理自己和對方曾經發表過的相關言論，比較雙方的相對優劣，對己方候選人最有利的政策切入點，同時找到對手在相關議題上的弱點，依此選擇競選中最重要的議題，為競選提供進攻的彈藥。所以，競選中吵得沸反盈天的話題，並不等於這些就是最需要解決的政治議題，而只是雙方分歧最大，最能顯出雙方不同立場來吸引選民的議題。就好比智能手機，雖然最基本的功能是打電話，但現在不會有誰去誇耀自己能打電話。在行政事務中最重要的最需要解決的事務，很有可能因為雙方有共同的立場，而在競選中被淡化了。競選綱領是候選人要向選民傳達的信息，是候選人這個產品的功能賣點，與眾不同之處。

光有政策綱領還不夠，還要制定出有針對性的競選戰略來把為候選人打造的政治訊息傳達出去，吸引選民出來投票。這就需要媒體顧問和民調員來設計營銷戰略。

和製造產品的工廠不同，打造候選人是個形像工程，實際的生產成本並不高，而主要的花銷，是為了製造口碑，形成共識，所以，大錢都會花在媒體宣傳上。這也就讓媒體顧問和民調員成為了大型競選團隊中的最重要成員，候選人的左膀右臂。一般來說，媒體顧問，就是整個競選的戰略策劃者（chief strategist），負責制定競選活動的基本思路，指導如何包裝競選綱領。好的策略師能夠依據有限的資源下根據競選的規則和選情，制定出最有效的競選方案，克服資源上的缺限，而缺乏經驗的策略師則可能會葬送好局。

比如，在 2008 年的民主黨初選中，Hilary Clinton 選擇了 Bill Clinton 任下的民調員 Mark Penn 作媒體顧問。Mark Penn 曾經幫助 Hilary Clinton 成功當選參議員，但是，他缺乏總統大選經驗，最要命的是，他不熟悉民主黨初選的規則。他根據 Clinton 的影響力，為 Clinton 制定了拿下幾個大州，速戰速決的計劃。但是，當初選開始後，競選團隊中一名資深專家 Harold M. Ickes 才意識到，Mark Penn 根本不知道民主黨初選是比例得票制。比如說，即使 Clinton 贏下加州，只要 Obama 拿下 15% 的選票，他就能從 370 張加州人票中按比例分到相當的部分。這樣的勝利自然會大打折扣，Mark Penn 的決定性勝利的設想根本不可能實現。但 Mark Penn 在知道自己的錯誤後仍按原戰略執行競選計劃，而對手 Obama 的競選經理 David Plouffe 和媒體顧問 David Axelrod 則為 Obama 制定了一個通過大比例拿下 Clinton 不在乎的小州，並且不在大州輸太多的蠶食戰術，跟 Clinton 打起了持久戰，最終勝出。

和媒體顧問直接相關的，是通信傳播部門（communication department）。這個部門負責所有的和媒體打交道的事務。所有的媒體聲明，印發的宣傳冊，寄出的宣傳品，在各大媒體購買發布的廣告，網站的建設，都要經過這個部門的審核批准。這個部門也要為每天的媒體新聞報導製造有意義的素材，安排合適的上鏡活動，撰寫候選人公開發言的講稿。因此，這個部門裡，有專門的文案設計創意團隊，以統一各種媒體宣傳方式的設計風格，包裝模式。

通信傳播部門的門面是媒體發言人。他是候選人和媒體之間的橋樑。每個候選人都需要一個被媒體認同，知道如何與媒體打交道的發言人。這不僅是因為，候選人不在時，需要發言人代為回答媒體的相關質詢，也是因為，很多候選人不願意出面的事件，也需要發言人代為執行。而這些事情大多是斥責攻擊，回絕請求這種扮黑臉的事，這種事當然要發言人這樣，有正式身份的人出面以示正重，但出了事又可以堂而皇之的拉開距離。這就需要發言人是那種跟媒體關係很好，知道如何滿足媒體需要，也知道如何完成宣傳任務的業內老熟人。除此之外，媒體顧問還要有專門的快速反應部隊，來應對突發事件，迅速拿出媒體宣傳方案，救險止損。

在大選中，通信傳播部所進行的媒體宣傳，往往是基於廣播電視媒體的廣告。這些廣告宣傳成本高昂，自動覆蓋大量的人群，卻很難做出有針對性的攻擊。這就好像是兩軍做戰時的戰略轟炸，雖然能改變戰局，最終要贏下戰爭，還是要靠地面部隊，雙方短兵相接。

競選的地面部隊，就是各自的戰地部門（field department）。戰地部門具體負責具體選區的選民動員工作，從收集選民信息，爭取選民註冊，到發動選民出來投票。戰地部門會在各地根據需要設立大量的戰地辦公室，由辦公室負責人組織當地的核心選民來自發的為大選開展拉票工作。比如還是在 2008 年民主黨初選，為了實現先聲奪人的計劃，Obama 在 Iowa 州這個彈丸之地，光辦公室就開了 36 個，利用 caucus 更吸引黨內積極份子的特點，充分發動了自己的核心選民，獲得壓倒性勝利。由於戰地辦公室的人員經常是面對面，一對一的和選民進行交互，所以戰地部門一定要由了解當地民情，有人脈有經驗的工作者擔任。這些人可以充分利用各種支持自己的地方組織，來有效的進行競選宣傳。這些戰地辦公室其實就是競選公司在各地的銷售網點，而那些積極拉票的志願者，就是競選公司的義務直銷員。

為了把競選活動有效的執行起來，還需要一支訓練有素，能把各種部門，各項事務有效協調起來的運籌部門。

就以安排候選人的活動行程來說吧。當競選團隊根據選情需要，決定要在某個城市進行競選活動後，負責組織工作的先遣團隊（advance team）要在活動預定時間前半個月到一個月時間進行實地踩點，會見當地戰地辦公室負責人，協調參加活動的志願者，聯繫當地新聞媒體，圍繞活動主題打造行程，挑選活動場地，選擇採訪對像，設計行走路線。競選活動時間寶貴，要求候選人所到之處，每個位置每個時刻都經過設計安排，要給攝影師和記者留出最佳的位置，以確保媒體能拍出競選團隊需要的新聞鏡頭，記錄下最重要的交談，保證要傳達的信息能通過當地媒體以正確的形式發送出去。

在活動開始時，先遣團隊要負責場地安全，周圍交通，安排好活動現場的布置，從燈光，講台，到椅子，背景，當然，還有到場的群眾，比如，讓每個在場群眾都能拿著事先准備好的，最上鏡的選舉宣傳品，營選現場氛圍。而同時，要根據計劃，向候選人推供準確的活動信息，包括下一步要走什麼地方，見什麼人，做什麼事，並同時預測各種可能出現的問題，協調各部門來解決。

這一切，也都需要競選團隊有一支有經驗的技術部門，能提供有效的技術支持，實現各部門之間的實時勾通，內部信息數據共享，競選團隊和選民的互動，以及各種林林總總的競選需要。除此之外，FEC 要求競選者要公開自己的競選經費使用情況。所以每個競選團隊，都有自己的財會人員，把賬戶搞清楚，也要有自己的法律部門，以應對意外的法律問題。

說了這麼多，這一切，都要有錢才行。所以還要有一個重要的團隊，就是籌款團隊，負責組建一個籌款網路，持續不斷的爭取捐款，來維持競選

活動的高速運轉。一般的候選人，都會有自己長期陪養的一套捐款體系，和一批堅定可靠的籌款人。因為籌款活動也需要候選人親歷親為，並把競選信息，競造活動密切的結合起來，所以籌款團隊當然要和其它團隊通力合作。

這麼專業的競選團隊，對於一個想要參加競選的候選人來說，應該如何去組建呢？

一般來說，僅是志願者是不能完成這樣專業的任務的。作為一個日趨成熟的產業，現在已經有了專業的政治諮詢公司，擁有成功助選經驗的團隊。候選人需要和這些專業的競選經理，媒體顧問進行雙向選擇。這些競選經理們可以是候選人通過以前的經歷相識的，也可以是因為朋友介紹的，一個是要兩相投契，在政治目的上互相認同，一個是滿足兩者的發展需要：競選經理當然想要打重要的，也是有成功希望的選舉來豐富自己的簡歷，候選人則要找最有經驗讓自己的成功係數最大的人。就這樣，不同的競選部門可以一個部門一個部門的簽下，也可以通過競選經理等人找到「包工包料」的一體化團隊。

上面這樣分類解說競選團隊的各個部門，算是從橫向分析競選團隊的架構。從另一方面，我們也可以從縱向解構一個競選團隊。

對於候選人來說，他的競選團隊相對於他，是由一個個的圈子組成的，他就是這個圈子的中心。緊緊圍繞著他的，是圈內人，所謂的「廚房內閣」。什麼樣的人叫圈內人？當候選人作出一個重要決定，向你不是首先從候選人或他的手下直接通知得知，而是從媒體報導這樣的第三方渠道得到時，你就知道自己還不是候選人所信任的圈內人。圈內人是候選人所依仗的團隊核心，他們一般會定時相互通氣，討論選情，重大決定都會在第一時間通知，獲得反饋。這些人一般是候選人的經選經理，媒體顧問，首席民調員，首席政策顧問等最重要事務的唯一負責人。這個圈子通常不過五七人而己。

在這之下，是由各個部門主管，各個大戰區主管等組成的競選委員會。再往下，則是由職業競選工作者組成的專業團隊，他們是拿錢幹活的工人。最後，則是大量的不分颳風下雨為你拉票，卻不求物質回報的志願者。

基本上，一個競選團隊就是上面所說的組成。當然，這些部門和它們的功能都不是固定的，完全有可能一個人身兼多職，或者一個部分再分拆成幾個部門。比如在總統選舉中，對經費的要求遠遠高於常規競選，所以對於很多候選人來說，早在大選的三四年前就已經建立了相關委員會開始籌集行動經費，他們的籌款團隊也相當龐大，自成體系，已經不能作為諸多部門中的一個，而要形成一個和競選委員會並列的籌款委員會。一般來說，除了籌款部門和文秘工作不好身兼多職，其它工作都是靈活分配的。

同樣，其它團隊也會依據競選的要求而有著不同的戲份。對於州長一級或全國競選，廣播電視媒體覆蓋面大，所以媒體部門是運營的核心。但是在地方選舉上，競選經費少，電視媒體就顯得過於昂貴，而且也很難針對到具體選區。這時候，志願者的力量就顯現出來。事實上，在小地方的選舉上，大部分競選團隊成員都是有既往經驗的志願者或兼職者，他們大多是地方民間組織的成員，來做臨時工，有時連競選經理也不例外。所以，競選的重心，也就因這些人的特長，就放在了戰地辦公室，在發動地方草根力量，進行挨家挨戶的拉票，發送傳單，打電話。

到頭來，競選團隊終歸是要完成競選所需要的基本工作，而這些工作，就讓競選團隊不管怎麼內部分工，還是為了完成上面所提到的這些任務罷了。最後，當競選結束後，競選團隊也往往宣告解散。那些以競選為本業的公司，則開始尋找下一個任務。其他人，從上面的分析也看到了，競選如商戰，他們的經驗，也可以很自然的轉化到其它政治行業或商業領域，幫助他們找到相關工作。比如 Mark Penn 現在就在微軟作 Corporate Vice President。