如何評價特朗普在2017/4/18簽署的關於H1B和其他工作方面的總統令？

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白宮直播視頻地址：https://www.youtube.com/watch?v=hFTkBF5Faus

簡而言之，Trump只是建議勞工部司法部和國土安全部研究並修改當前的簽證政策，希望把H1B發給那些真正有技術的高薪職工而非通過膜彩來發放，以及打擊欺詐行為。目前政策仍未改變。

https://www.nytimes.com/2017/04/18/technology/h1b-visa-facts-tech-worker.html

擔心H1b的人，我覺得更應該盯著勞工部老大的任命，那個比啥行政令都實際。

勞工部老大一天不就位，H1b政策一天不動。

說起來，勞工部和商務部才是死死的頂著不肯投票的啊。

Sec. 5. Ensuring the Integrity of the Immigration System in Order to "Hire American." (a) In order to advance the policy outlined in section 2(b) of this order, the Secretary of State, the Attorney General, the Secretary of Labor, and the Secretary of Homeland Security shall, as soon as practicable, and consistent with applicable law, propose new rules and issue new guidance, to supersede or revise previous rules and guidance if appropriate, to protect the interests of United States workers in the administration of our immigration system, including through the prevention of fraud or abuse.

(b) In order to promote the proper functioning of the H-1B visa program, the Secretary of State, the Attorney General, the Secretary of Labor, and the Secretary of Homeland Security shall, as soon as practicable, suggest reforms to help ensure that H-1B visas are awarded to the most-skilled or highest-paid petition beneficiaries.

總結：

打擊fraud和abuse，研究改革H-1B抽籤制度

前者利好，後者嘛，不通過國會大概率沒戲。

之前寫了一半的回答，先貼過來，希望對題主有用：

「買美國貨，雇美國人」行政命令說了啥

4月18日，川普總統簽署並發布「買美國貨，雇美國人」的行政命令在各大媒體刷屏。其中的「雇美國人」部分，直指很多留學生關注的H1B簽證改革。

自川普入主白宮以來，川普總統要拿H1B開涮的消息不絕於耳，但似乎是狼來了的故事一再重演。一會兒是行政命令草案外泄後不了了之，一會兒是傳聞H1B工資上漲到13萬，再一會兒傳聞說要取消抽籤。一次次傳聞+闢謠讓很多H1B申請人自1月以來神經緊繃，感覺如同過山車。

現在，川普總統看起來終於動真格了，簽署了一份直指H1B 的行政命令，很多人覺得這是政府正式向H1B開刀了。果真如此嗎？宋和孟律師事務所的孟小潔律師為大家解讀一下這份行政命令本身及其背後的意味。

首先要指出的是，1）這份行政命令和所有的行政命令一樣，沒有具體的實施措施，是為政府的行政工作定立方向，目前的一切H1B政策仍然照舊；2）但是沒有具體措施不代表就沒有意義，結合行政命令公布前一天公布的白宮新聞稿，以及幾個月來的政府動作，可以窺見政府H1B的政策走勢。

行政命令本身的內容看似平淡無奇，可以歸結為：其一，防止H1B欺詐和濫用；其二，確保H1B簽證幫助美國留住最有技術和高薪水的人才。

這兩句話到底是什麼意思呢？有些媒體表示，這話說了跟沒說一樣。果真如此嗎？在這裡先簡單把這兩點翻譯成大白話，便是：其一，印度外包公司的違法行為要嚴厲打擊；其二，改革的同時不能影響了矽谷高科技公司的生意。

只是現實中H1B簽證的使用，並不是除了外包公司，就是矽谷碼農。還有千千萬萬、形形色色、各行各業的員工，都會用到H1B。那麼H1B的這場改革，會對他們造成什麼樣的影響呢？

就著這份行政命令和白宮新聞稿，通過這篇文章把這場聲勢浩大的H1B改革風波的前世今生給大家分析下，帶大家來看一看：

· 川普政府為什麼要針對H1B？

· 川普政府的具體打擊目標是誰？

· 川普政府目前具體打算做什麼？政府對H1B有哪些誤解？

· 川普政府有沒有許可權單憑一己之力做任何改變？

· 哪些措施最可能實施？哪些人最容易受影響？

· 當前主流媒體對H1B的誤讀有哪些？這將如何影響到H1B的改革？

迪斯尼鑽法律空子惹禍，鍋卻甩給H1B來背

川普總統在競選期間就曾經多次提到過H1B項目被濫用，並且認為這是很多美國人沒有工作、日子不好過的罪魁禍首。

光說虛的沒有感染力，川普總統以網紅起家，說話接地氣，擅長以生動案例感染大家。在聲討H1B的演說中，川普總統常常提到的便是，迪斯尼事件。

迪斯尼事件的大概情況是：迪斯尼解僱了幾百個IT部門的老員工，用印度外包公司從印度僱傭的人員來代替。

這還不算，迪斯尼還要求這些美國老員工在離職前的幾個月，親手培訓這些取代自己的印度工人。如果離職員工不這樣做的話，離職的補償金會少好幾個月的薪水。

這段故事除了被川普總統反覆提及外，後來還被CBS的電視節目60 minutes做成紀錄片。記者採訪這些老員工，個個既傷心又屈辱。記者問一位老員工是否有自掘墳墓的感覺，這位員工說，何止是自掘墳墓，是要自掘墳墓並且立即躺進去。整個片子看下來，聞者傷心、聽者落淚。

原本是一個印度外包公司違法支付低薪，加上迪斯尼貪圖利益，使用外包公司鑽法律空子的故事。（孟小潔律師註：為什麼說是鑽法律空子而不是違法呢？因為後來這些被炒掉的美國工人雇律師告迪斯尼，卻告不倒。這裡面有可討論的空間，不過迪斯尼的行為確實不是黑白分明的違法行為。）

但是，由於這家印度外包公司使用了H1B簽證，使得最後的故事落腳點變成：

· 一群外國人被派到美國取代了美國老員工；

· 這些外國人用的是H1B簽證；

· H1B簽證是罪魁禍首！

如果你是一個毫不了解美國移民法運作機制的美國本地人，是不是也會覺得：H1B簽證是罪魁禍首，必須取消？

提到H1B，本文讀者或許會首先聯想到矽谷的高薪碼農。但是現在媒體勾畫的第一聯想圖景是：H1B，那個用來取代美國人的工作簽證。

印度IT外包公司被炮轟，H1B改革步步緊逼

由於大家對H1B簽證的關注始於迪斯尼事件，而迪斯尼事件中的重要一方，便是印度IT外包公司。所以，要炮轟H1B政策，肯定首當其衝是從這些印度IT外包公司開始。

不同於迪斯尼鑽法律空子，這些IT外包公司很難說本身完全合法。從一些紀錄片的員工採訪來看，如果這些員工所說屬實，這些IT外包公司說一套做一套涉嫌違法。比如，H1B申請材料中說好要支付6萬美金的年薪給這些印度IT員工，而實際可能剋扣了很多，甚至不到3萬，並且毫無福利。此外，每年這些外包公司涉嫌違規遞交大量的H1B申請，佔據了H1B名額的70%，使得H1B簽證幾乎成為了外包公司的專屬簽證。

於是，在競選期間，川普總統甚至曾一度聲稱要取消H1B簽證。

取消恐怕是誇大了些。除了川普總統自己的公司用H1B簽證，川普太太當年也是H1B簽證入境。此外，川普總統還多次受到來自很多矽谷科技公司高管的壓力，要求保留H1B簽證留住外國人才，改革H1B制度幫助矽谷留住人才。畢竟矽谷科技公司是H1B大戶。

於是，我們看到，在1月份媒體曝出的川普總統和矽谷科技公司閉門會議後，川普政府方面的官員首次正式提到說，要用其他制度取代抽籤，比如薪水等級。在之後的幾個月中，和H1B相關的幾個關鍵詞開始浮出水面：監督、高薪、抽籤。

在這次行政命令之前，政府和媒體方面其實已經做了一系列的準備：

· 12月底開始，矽谷高科技公司多少和川普政府方面的官員進行會談，政府表示將支持有才能並領受高薪的人才；

· 3月19日，CBS發布了關於迪斯尼H1B事件的節目，在60 minutes節目中控訴了印度外包公司利用H1B簽證損害了美國工人的利益；

· 3月31日，移民局宣布撤銷2000年Nebraska處理中心關於程序員的一份備忘錄，也就是說，程序員（Computer Programmer）不再自動被作為H1B的專業崗位對待，比如說領取初級薪水的；

· 4月3日，司法部發布公告，警告所有使用H1B簽證的美國公司，不要有歧視美國工人的行為；

· 4月3日，移民局發布公告，保護美國工人，調查和謹防H1B欺詐和濫用，增加實地考察，尤其重點調查的對象有：

o 僱主信息無法在資料庫中核實的；

o H1B依賴型僱主；

o H1B員工參與外包服務的；

· 4月4日，勞工部宣布計劃，保護美國工人不因為H1B項目而受到歧視，包括：

o 運用現有權力對違反者進行調查；

o 對LCA表進行更新提高透明度；

o 聽取民意了解如何保護美國工人利益；

· 4月18日，川普總統簽署並發布「買美國貨，雇美國人」的行政命令。

從上述歷史來看，這次的H1B改革，顯然就是奔著打擊IT外包公司而來。但是，在這場風暴中，既不是碼農也不是IT技工的人員，會有怎樣的影響呢？之後孟小潔律師會給大家更詳細分析。

川普政府的誤區：H1B工資低？H1B取代美國人？H1B只靠抽籤？

行政命令本身的信息有限，但是前一天和當天的白宮新聞稿中的料卻很足。白宮新聞稿中，居然點名了幾個印度的IT外包公司，Tata, Infosys, Cognizant，直指他們佔用了大量的H1B簽證名額。

不過，在新聞辦公室的發言和回答問題中，可以看到目前的政府方面對H1B有誤讀，並且將這種誤讀傳遞給了媒體。亦或者，媒體先影響了政府，導致了政府官員的誤讀？這是一個先有蛋還是先有雞的問題，不論如何，可悲的是，H1B被誤會了。

誤會之一，H1B員工工資低。新聞辦公室表示有數據顯示，80%的H1B員工工資低於行業中位數，又表示他記得H1B的員工工資平均比一般美國員工低2-4萬。偷換概念也就算了，無中生有就不好了。

所謂的低於行業中位數，是把很多初入行的員工，和所有高級別的員工放在一起比較，並非是和同級別的員工比較。事實上，H1B的法規是明確要求H1B的僱員待遇不能低於同級別的美國工人，一點不能低。

而後面的所謂低2-4萬，則是空穴來風了。勞工部一直對各行業工資水平有調研，申請H1B可不能低於勞工部的要求水平。

H1B對正規申請的僱主而言，成本可一點都不低。算上申請相關費用，可能超過僱傭美國人的成本。

誤會之二，每一個持H1B簽證的外國員工，都生生地搶掉了一份美國人的工作。由於迪斯尼事件太深入人心，所以搞得好像每一個H1B員工都是硬生生擠掉了美國工人一般。發言人甚至表示，每年美國學校里畢業的本土STEM專業學生，數量大於工作的崗位，明明供大於求，為什麼一定要招外國人。事實是怎樣，有招人經歷的都最有體會。

誤會之三，H1B全靠抽籤。在這位發言人的口中，H1B成為了一個完全不考慮技能和薪資，全憑運氣申請的簽證。雖然最近幾年抽籤環節確實有點喧賓奪主的意思了，但是把H1B申請說得完全不考慮技能全憑抽籤，有點過了。抽籤過後，近幾年移民局一直審查得很緊。抽籤只是在需求超過額度時候的調劑手段，之後還是有實質審查的。這時候，技能、工資等統統都要考慮。

由於政府認為H1B的癥結在上述三點，所以之後的政策，除了明顯針對外包公司的監督審查以外，應當會集中針對上面這幾點。政府方面擺出的陣勢是要：漲薪加費用、改革抽籤制。

未完待續

上漲薪資水平、調高申請費用、改革抽籤制度，這些是川普政府可以在行政系統內部完成的嗎？

今天先寫到這裡。在下一期中，將為大家預測之後的改革走向，分析現有輿論對改革的可能影響，並在法律框架內分析，最有可能實現的是什麼，哪些人最可能受影響，敬請期待。

本文的版權屬於洛杉磯宋和孟律師事務所（http://www.songmenglaw.com），作者：孟小潔律師。如需轉載，請在文章開頭處註明原作者和出處。文中內容，僅限於一般情況的討論，並非法律意見。

雖然不會立刻有影響，但是在接下來的幾年內勞工簽證和移民的前景都不會樂觀，至少很不可能出現H4 在H1B 140 批了以後可以申工作許可這樣的重大利好消息了。總統令基本就是一個方向標，不會有很具體的規則細則，因為越是具體細化，越容易被challenge是否合乎憲法。但是大致的方向一旦定下來，行政部門的執行政策就會改變。好比國內政府說今年打擊房地產，但是怎麼打擊就留給當地政府決定。同理這個行政令也是起這樣的作用，老大的態度是我不喜歡 H1B,那麼手下的小嘍羅（USCIS）就有了刁難申請人的尚方寶劍。這種政策下，未來幾年勞工簽證和移民會越來越難的。

只是要求重新研究制定新政策，不會立即對現有政策有任何影響。H1B，F1，L1，OPT都沒有影響，對於pending H1B也不會有影響。