美國國家情報主任（DNI）是什麼？

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請科普一下什麼是美國國家情報主任（Director of National Intelligence），其與美國國家情報委員會（National Intelligence Council）、美國國家情報單位（United States Intelligence Community）、以及17個美國國家情報單位之間是什麼關係？

盡量簡明扼要的說一下。

DNI這個職位很大，是United States Intelligence Community（I.C. 成員叫member，也叫element）的「頭」，由總統任命，參議院批准，對總統直接負責。

911事件後，美國情報界非常迅速（迅速是相對而言的，任何事需要過程）的進行了其歷史上最深遠的改革。2004年，&<&<情報改革與防止恐怖法&>&>出台，設立DNI。DNI於2005年4月正式成立，從中央情報主任（DCI）手中拿過接力棒，成為I.C.的一把手，領導I.C.統籌的17個國家情報機構（包括它自己），但DNI直接領導的只有CIA —— DCI統領I.C.時就同時擔任著CIA的頭。

現任DNI是James R. Clapper，這個職位的第四任。1941年生人......

DNI的基本職責主要有三個：

1.就國家情報工作和國家安全事務，擔任總統、國家安全委員會（National Security Council，NSC）以及國土安全委員會（Homeland Security Council ，HSC）的首席顧問；

2.領導I.C.的16個情報機構（其實比較虛空啦）；

3.指導和監督美國國家情報項目（National Intelligence Program，NIP---1947年《國家安全法》設立，I.C.的兩大項目之一）。

08年，小布希頒布過兩次總統令強調DNI的重要性（實權增強沒有我不清楚），12年，Obama給DNI加了項職責：全權負責I.C.各種情報源的保護。

美國國家情報委員會（NIC）成立於1979年，是I.C.的一個工作組（center），負責I.C.內部中、長期戰略的研究，基本是文書工作，但他們的工作十分全面，除了政治、經濟、軍事、還有科技研究，可以不必考慮當前政策的做分析、研究、整理工作。NIC最重要的工作就是出Global Briefing —— 既定「讀者」其實是下一任總統 :p

先回答題主的問題：

1. Director of National Intelligence是什麼？以及他的職能與作用。

DNI是美國國家情報辦公室Office of Director of National
Intelligence(ODNI)的直接領導人，ODNI的職責主要在於支持DNI的情報諮詢與彙報工作，其中包括整合各個offices與centers的情報信息，並進行方案分析。美國情報網極其複雜，僅政府性質的機構就多達上千個，而具有民營公司性質的承包商則更是多達兩千個左右，30%以上的情報工作是由這些民間的承包商完成，斯諾登便是這些承包商之一的Booz戰略諮詢公司政府情報業務下的一個信息技術顧問。眾多的情報信息若缺少系統的整合管理，必然會陷入官僚體系的層層漩渦，不利於有效的情報治理。DNI以及其領導的ODNI應運而生，這是總體的一個原因。

DNI受美國總統直接領導，（基於該法案：Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act of 2004）現任領導人是 James
R. Clapper http://www.dni.gov/index.php/about/leadership/director-of-national-intelligence

http://en.wikipedia.org/wiki/James_R._Clapper

DNI的法定職責並不僅限於向總統個人提供情報諮詢方案，還在於向國家安全委員會、國土安全委員會提供涉及國家安全的情報類信息（具體的工作為提供相關fact
sets的證實與參與部分solutions的制定，這部分信息源自一名情報人員的回憶錄，忘記叫什麼名字了，具體待查證）

ODNI主要由6個centers與15個offices，其中National Intelligence Council（NIC）便是這6個centers中最重要之一。另外15個office是針對不同職能事務的部門，有負責世界各地情報事務如東亞地區事務的office，也有針對不同職能的office，例如專門研究情報budge的office，這裡不展開。

由此引出題主的第二個問題：

2.DNI與 National Intelligence Council什麼關係？以及NIC的職能與作用。

正如上文所述，NIC是ODNI的center之一

這6個center的具體名單如下：

Intelligence Advanced Research
Projects Agency (IARPA)
Information Sharing Environment
(ISE)
National Counterproliferation
Center (NCPC)
National Counterterrorism Center
(NCTC)
National
Intelligence Council (NIC)
Office of the National
Counterintelligence Executive (ONCIX).

按照其官網的描述，NIC的作用還在於Bridging職能機構（主要是IC）與政治機構間的gap。這幾年，也強化了其整合情報信息的功能。其職能更多的被賦予了智庫性質，它的影響形式在於出具公開或秘密的研究報告，其中NIC最有影響力的兩份報告一個是Global trend的報告，另一個便是National Intelligence Estimate，是NIC整合IC的情報信息而撰寫而成，最終由DNI進行彙報，NIE的公開發布可以被認為是美國情報思想的風向標。NIE才是最多被研究人員用來研究美國對外秘密政策的材料之一。

以下是來自官網的描述：

National Intelligence Council
The National Intelligence Council supports the Director of
National Intelligence in his role as head of the Intelligence Community (IC) and is the IC』s center for
long-term strategic analysis.
Since
its establishment in 1979, the NIC has
served as a bridge between the intelligence and policy communities, a
source of deep substantive expertise on intelligence issues, and a facilitator
of Intelligence Community collaboration and outreach.
The
NIC』s National Intelligence Officers — drawn from government, academia, and the
private sector—are the Intelligence Community』s senior experts on a range of regional
and functional issues.

http://www.dni.gov/index.php/about/organization/national-intelligence-council-who-we-are

http://en.wikipedia.org/wiki/National_Intelligence_Council

由此引導題主的第三個問題了

3. United States Intelligence Community是什麼？職能與意義，以及上述這些機構的關係

上文不斷提到的United
States Intelligence Community（I.C 我個人譯作美國情報圈）是一個較大的概念，它並非指一個具體的機構（或許已經是一個法定的機構了，有待證實），而是整個情報系統的生態體系，這個體系中的agency
actors是由多個機構所組成，它們並非是在一個制度框架下的上下級關係，也非明確的同級關係，更多的是依據它們的功能作用而將其劃入這個community，他們既獨立的進行著信息情報工作，又在ODNI的整合下聯合進行項目，所以這些機構既有財政部，也有外交部門，也有國民衛隊等等。是一個非常機動化的制度，值得我國情報機構學習與借鑒。

大政府國家如美國，同樣深受機構龐大，職能冗餘重疊，信息利用率低下等bureaucratic

problems的殘害，這也是為什麼美國如此熱愛不斷建立新的機構來整合冗餘重疊職能，然後work smoothly若干年後又出現冗餘重疊，然後再整合...就這樣不斷動態變化...其實在沒有一勞永逸的解決這個政治學問題以前，這樣的體制在全世界來說已經很具有生命力了。

對於龐大的情報機構圈，整合I.C中的Intelligence source的工作同樣是由ODNI 來承擔。自然DNI的作用也由此加強。因而它的意義更多在於信息的整合，與統領彙報總統、NSC、HSC。

The U.S. Intelligence Community is a coalition of 17 agencies
and organizations, including the ODNI, within the Executive Branch that work
both independently and collaboratively to gather and analyze the intelligence
necessary to conduct foreign relations and national security activities.

http://www.dni.gov/index.php

由17個機構組成的IC名單如下（算上ODNI共17個機構，鏈接奉上）：

·
Air Force Intelligence

·
Department of the Treasury

·
Army Intelligence

·
Drug Enforcement Administration

·
Central Intelligence Agency

·
Federal Bureau of Investigation

·
Coast Guard Intelligence

·
Marine Corps Intelligence

·
Defense Intelligence Agency

·
National Geospatial-Intelligence Agency

·
Department of Energy

·
National Reconnaissance Office

·
Department of Homeland Security

·
National Security Agency

·
Department of State

·
Navy Intelligence

另外，關於 @圖靈Don 所列出的層級圖，我認為有進一步討論的必要，我們可以從上文所列的IC16個機構名單可以看到CIA的名字，也可以在ODNI的官網可以發現這一點，由此，CIA的實際上並不是凌駕於IC之上，而只是IC中提供intelligent source的機構之一，它的作用或許在obama治下被弱化了。這或許與我們在美國影視作品中的印象不太一樣。關於這一點，我們可以進一步討論。

關於具體的美國情報圈層級圖，我會抽空再搜集一些資料，並畫出。其中還需要將其他涉及到美國國家安全的機構一併畫上，因為僅從情報方面來評價美國的國家安全制度並不合適。

如有錯誤，歡迎指正。

當前美國有16個情報機構，國家情報主任辦公室是協調機構，國家情報主任(DNI)是美國情報界總領導。

中央情報局(CIA),從事對外情報與秘密顛覆行動.

美國國家情報委員會(National Intelligence Council，NIC)是美國情報單位里的1支專門負責中、長期策略思考的組織，負責編製國情評估等報告，也支援情報首長做出判斷。

NIC最重要的報告就是全球評估(Global Briefing)，每5年出版1次，利用最新與可靠的數據與假設的情境來預測未來15年的全球前景，白宮對此報告相當的重視。最近1次的報告發布於2005年，預測全球直至2020年的趨勢。

國防情報局(DIA),隸屬於國防部(DOD),從事外軍情報活動.

國家安全局(NSA),隸屬於DOD,從事電子通信偵察.NSA在美軍內部機構是中央安全署(CSS).

國家偵察局(NRO),隸屬於DOD,從事間諜衛星偵察.

國家地理情報局(NGA),隸屬於DOD,從事軍用地圖繪製.

反情報駐外活動(CIFA),隸屬於DOD,是一個對外保密的黑項目,從事反情報活動.

陸軍參謀部二部(G-2),擔負陸軍戰術情報任務.

海軍情報局(N-2),擔負海軍戰術情報任務.

空軍情報局(AIA),擔負空軍戰術情報任務.

海軍陸戰隊總部情報處(HQMC DirInt),擔負海軍陸戰隊戰術情報任務.

能源部(DOE)下屬情報局,從事核武器與能源情報活動.

聯邦調查局(FBI)下屬國家安全分部(NSB),從事反情報與反恐怖活動.FBI本身隸屬於司法部(DOJ).

毒品管制局(DEA)下屬國家情報處,從事稽毒情報活動.DEA本身隸屬於DOJ.

情報研究局(BIR),隸屬於國務院(DOS),從事外交情報活動.

財政部下屬情報分析處.

國土安全部(DHS)下屬情報分析處.

海岸衛隊總部情報處,隸屬於DHS,擔負海岸衛隊戰術情報任務.

德國《明鏡周刊》網站曬出了一份據稱是斯諾登提供給德國記者的詳盡地圖。

地圖顯示，美國在全球約90個地點設有特殊情報搜集部，包括74個駐地監控點，14個遠程監控點，還有兩個技術支持中心。其中東亞8個點，中東地區和北非至少24個，撒哈拉以南非洲9個。

美國在東亞、東南亞地區通過安置在大使館和領事館的監控設施，對亞太國家重要城市進行電話監聽和網路跟蹤，包括北京、上海、雅加達、吉隆坡、金邊、曼谷、馬尼拉、仰光在內的亞洲城市均有上榜。

而中國成為其在東亞的首要監控地，香港、北京、上海、成都、台北等地都設有監控點。

NSA大約是這個網路的總管，DNI大約是這個網路總管的總管。

國家情報主任的設立可以說是911的產物，是為了整合美國情報系統各家情報的。理論上是應該這樣運作，國家情報主任處於上層，你們各家把情報交給我，我在對比分析的基礎上，得出最靠譜的答案，給決策層服務。但事實上，這個機制並不完善，各家情報單位處於維護自身各自利益，不可能把自己的得到的情報完全交給國家情報主任，你想啊，要是各家把自身的東西都完全交出來，我還拿什麼與別家競爭，再說了，我憑什麼把東西交給你這麼一個剛成立的上級，即使我不給你，你也不能把我怎麼樣。只能說這個職位的設立的初衷是好的，但由於成立不久，不能很好的發揮預期的作用

DCI目前只作為CIA主管，不再領導協調其他情報機構。DNI還取代了DCI作為總統與國家安全委員會情報顧問的角色。DNI辦事機構是國家情報局(ODNI)，有時也翻譯為國家情報主任辦公室