虛假的電視廣告為什麼屢禁不止？

12-29

【另一面】政府主導電視，虛假醫藥廣告屢禁不止

重慶萬州區檢察院上月指控該區廣播電視台的行為構成虛假廣告罪，這是電視台播放虛假醫藥廣告首次被刑事指控。電視台（尤其是縣市級台）播放的各種虛假醫藥廣告，坑害了無數窮困的百姓，已成人人喊打的一大公害。然而，在電視資源由行政主導、屬性不清的條件下，不播虛假廣告縣級電視台難以生存。

自負盈虧後，縣級電視得靠廣告支撐

為了擴大中央台、省級台的覆蓋面，「四級辦台」被推出，縣市級電視台數量劇增

1983年3月31日召開的第十一次全國廣播電視工作會議上，時任廣電部長的吳冷西提出了四級辦廣播電視的方針。即除中央和省級辦電台、電視台以外，凡是具備條件的省轄市、縣旗都可以根據當地的需要和可能開辦電台、電視台。之所以這樣做，是由於當時中央台和省級台的覆蓋面並不廣，縣市級電視台的主要任務就是轉播中央台和省台的節目，共同覆蓋各市縣，邊遠省、自治區的地區一級，如有需要縣市級台也可自辦電視節目，這樣就形成了四級混合覆蓋的局面。

這之後縣級廣電快速增長，到1988年，全國電視台422座，其中縣級台183座，儘管1997年國家對廣電系統進行了治散治濫的整頓，尤其對縣級台進行了控制，但截至2007年底，全國廣播電視播出機構2587座中，縣級廣播電視播出機構約1916座，約佔74.1％。

政治屬性淡化經濟屬性就會突出，電視台自負盈虧靠廣告生存

中國的電視台從來都在政治屬性和經濟屬性之間糾結，縣級電視台自然沒有例外。隨著中央台、省級台陸續上星，幾乎覆蓋全國，完全可以不需要依靠縣級電視台轉播節目提高覆蓋。所以，這才有了中央嚴格控制縣級電視台設立的舉措。1998年，九屆全國人大一次會議提出，今後對包括廣播電視在內的大多數事業單位將逐年減少財政撥款，3年後這些單位要實現自收自支。這樣一來，政治屬性相對淡化，經濟屬性就會佔上風。電視台自負盈虧自主經營企業化運作，財政的路子基本給斷了。

另外，縣級電視台內部機構臃腫，受到固有舊體制的限制，沒有人事任免和有編製招聘的獨立人事權，所以人員安排由行政上級決定。這樣，不合格的人員不能辭退，導致縣級廣電養了很多不干事的閑人，而有能力的人才由於沒有正式人事用工合同和相應的收入待遇又難以留住。

縣級電視台接不到別的廣告，只能做醫藥廣告

行政主導的中國電視產業，電視台級別越高越掌握資源，競爭力越強廣告額越高

電視產業在中國是行政壟斷行業，資源的配置由行政力量主導。結果就是電視台的級別越高，掌握的各種資源就越多，競爭力就越強。毫無疑問，中央台與省台的競爭力遠遠非縣級台所能匹敵。中央台全國落地，省級衛視也基本覆蓋全國，而縣級台僅僅在當地覆蓋。在這些因素的作用下，結果是電視廣告份額的大部分被中央台和強勢的省級台給瓜分，數量上佔大多數的地市台、縣級台以及弱勢的省級台，只能分食餘下的廣告份額。

2009年，中國電視台電視廣告收入654.03億元，排在前十的電視台佔去電視台整體廣告收入的54.96%，其中中央電視台一家就高達164.02億元，中國36個省級台則分食了261.34億元。309個市級台廣告收入97.48億元，其中27個省會電視台廣告收入為36.1億元，剩下的100多億元廣告額則由千餘家縣級台分享。平均算下來，一個非省會市級台年廣告額為2000萬左右，縣級台只有幾百萬而已。

縣級台除了充斥著虛假的醫藥廣告外別無選擇，垃圾時間成本低，也不怕沒人上當受騙

全國性的知名品牌，自然優先選擇在中央台做廣告，次優選擇是各地省級衛視，而地方性知名品牌，則多選擇當地省級衛視做廣告，以此類推，到了縣一級電視台，廣告的品牌可想而知。實際上，與中央台廣告招標相反，縣級台只能被廣告商挑。很多縣級台的時間完全是大段的外包給廣告公司，內容由廣告公司製作，電視台只負責播出。縣級電視台由於自身實力之故，自製節目除了當地新聞聯播，就是盜播電視劇，有大段的時間可以外包出去。這樣做也不會給電視台帶來更多的成本，廣告也由廣告公司製作。

在縣級台的廣告中，醫療類的廣告占絕對優勢，而且大部分是醫藥廣告。這些廣告一般是在早上、中午、晚間反覆播出，每次播出的時間大約在20分鐘左右。這些廣告在宣傳時，都說是經過某某權威專家鑒定、榮獲國際某某醫學會認證等等，而且多是通過當地農民現身說法（給農民100塊錢就拍一段），以表明療效多麼神奇。儘管這些廣告看起來很荒誕，但是卻著實騙到了許多憨厚的農民，2009年，吉林省消費者協會近日公布的統計數據顯示，在當年前３個季度，農民投訴電視廣告占投訴總數的比例從２０％上升到５０％。

有的縣級電視台不依賴醫藥廣告，結果難以為續。比如湖南省湘西瀘溪縣電視台，最大的一間房，既是電視台的會議室，還是新聞演播室，更是來客的接待室。該電視台年均收入不足300萬，主要靠的是有線網路建設，負載累累入不敷出。縣市電視台實力弱節目差收視率低，只能接像醫藥廣告那樣的虛假廣告，如此形成了一種惡性循環。與此同時，虛假醫藥廣告也需要縣市級這樣的基層媒體。

縣級台播虛假廣告代價小

電視台屬性不明，與政府關係曖昧不清，不能奢望相關部門監管

中國廣電業一直實行以宣傳為中心，宣傳、事業、管理「三位一體"的體制，基本上處於「條塊分割、政事不分、管辦合一、封閉運行」的狀態。尤其是縣級廣電，目前基本上實行局台合一的體制，政事不分、管辦不分的現象十分嚴重。作為事業單位的電視台，其台長有行政級別，台長兼任當地宣傳部副部長很常見，有的電視台與廣電部門甚至合而為一，這樣廣電局長同時也是電視台台長。

不管怎麼說，電視台在中國與政府的關係複雜。電視台這種屬性不明的特徵，成了電視台廣告接受監管的一大阻礙。一位普通工商執法人員曾坦言，「作為市場監管機關，工商局擁有處罰權，電視購物播放違法違規廣告本應受到處罰是毫無疑義的，但無論是電視台還是企業，也無論他們是由於握有輿論話語權還是由於對當地財政的貢獻，他們對工商執法都有影響和制衡，能夠讓工商執法該出手時手出不去。」

應付監管部門的具體手段多樣，可以在審批中做手腳，也可以在合同上做手腳

電視台與廣告公司有各種手段應付監管部門。藥品廣告要發布，需要通過省級葯監部門的審查，電視台和廣告公司可以採取送審一個能通過的版本，得到廣告批號，但是在播出的時候偷梁換柱播出另一個「神奇」的版本。另一個規避監管的常用手段是，偽造廣告假合同應付工商真罰款。2006年《青年記者》雜誌刊登了一位醫藥廣告從業者的自述，他提到一個例子，他們公司曾經做了一個治肝病的廣告，直到被查處才臨時簽個合同，廣告費用在合同上顯示為1.5萬。工商部門按這個金額沒收了，然而實際的廣告費用卻高達70餘萬元。

結語：行政力量主導下成立的縣市級電視台，行走在市場經濟中，出現充斥醫藥廣告的事，不足為奇。除非電視行業的政府之手撤出，讓該倒閉的倒閉，否則包治百病的神葯廣告無法禁絕，無奈的窮困百姓將繼續受騙被坑。（出品：網易新聞另一面，編輯：喻濤）

轉載：【另一面】政府主導電視，虛假醫藥廣告屢禁不止

你知道騙子有多努力嗎！

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好懷念菲格帕斯啊~

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我的意思是，有關部門在「禁」這件事上真的沒怎麼努力啊

哎……可能有關部門也很苦惱吧……或者他們很忙，不咋看電視

電視台是國企。

並非相關專業人士，試著回答一下。

先看下相關法律法規：

先不看《廣告法》《管理條例》，那些法律法規做為綱領性文件，並不如「管理辦法」那麼有操作性。

感謝萬能的百度，通讀整個「管理辦法」，有以下條文（第八第九條）與廣告是否合法有關：

從這些條文可以看出，並沒有「虛假廣告」這個辭彙出現…

下面來分析下什麼是老百姓眼裡的「虛假廣告」

1 誇大效果，比如：「充電一分鐘，待機四小時」。

2 虛假效果，指並無實際效果但是各種暗示療效的保健品，不多說，滿屏幕都是這類貨色。

3 類傳銷金融衍生品，多採用節目贊助商形式掛名，比如上海台「相約星期六」的「中晉合伙人」。這種就完全是以詐騙和傳銷為目的的犯罪了。

以上三點為代表的虛假廣告仔細看下來並不違反「管理辦法」，最多第二條打點擦邊球。

得到的結論就是廣播電視管理機構並無直接條款限制此類廣告。

要想限制怎麼辦，兩個方法

第一源頭鑒別，電視台有權力不接此類廣告

從電視廣告就是賺錢的角度出發，就不可能實現，越是要欺騙就越是要下血本嘛！電視台也是有營收壓力的，怎麼可能拒絕財神爺，何況未必有那個識別能力。（不排除很多人是有識別能力的，但是何必出那個頭呢）

以下是廣電管理部門應該自查廣告的規定，應該只是檢查是否滿足第八第九條吧。

第二依靠電視受眾的舉報

這個我還真找到了依據，請看下面

但是

除非消費者能拿出過硬的證據，否則說些啥？

難道說我充了一分鐘，才開了個機就關機了

難道說我買了宣稱能使身體不被掏空的xxxx，結果大家都不好了

難道說我一看這個理財就是騙局，收益率怎麼可能有12%，你們看銀行才4%？

我也不知道怎麼讓電視不播放虛假廣告，我的對策就是

要麼什麼都不信，要麼讓周圍那些理性，靠譜，有邏輯的人幫你把關！

現階段的中國，虛假的電視廣告無可避免

只有等待，等待，等待，等到國民素質高到很難受騙，法律完善到很難行騙，違法成本高到傾家蕩產。

因為該審查廣告的人都去審查美劇電影韓劇日漫去了，哪有時間陪你玩廣告。

1."傻子"太多,騙子明顯不夠用!這句話,我想還是有一定道理的! 2.電視做為一種廣告媒體,在利益的趨動下,應有的審查責任遠遠的放到一邊. 3.相當一部分的老百姓還對電視播出的廣告報有相當的信任度. 4.電視廣告這種聲音加圖像的傳播力度明顯能加深在頭腦中的印象,更何況反覆播放這種轟炸效果,

有利益在啊，電視台拿錢，監管部門也拿錢，何樂而不為？

恩很好值得認真研究！不過這種廣告真是太害人了，還是要想個辦法打擊他們！

監管部門非常清楚縣級電視台的假藥廣告，不過工商部門不敢管，不願管，不肯管，上面有人說的很清楚了

不過真遇到紀檢、檢察院的認真起來，當地電視台領導，工商局具體監管人員，全是要吃牢飯的

傻子太多了。真的可以騙到錢，從而有利益驅動這麼做。

話說我在某一線城市

每天早上去吃早飯，

都要聽一遍某洗腦雞血廣告。

本地某台的。。。。

監管不力，不僅如此

電視台有業績壓力，

騙子卻是一直在努力，

而從未放棄。

多麼勵志！

1. 並不是真的禁，做做樣子，缺乏行之有效的措施。

2. 利益驅使。

3. 其實第一條也是利益問題。無利不起早。

電視購物是存在很多的問題，但電視購物仍然有市場。

中國電視購物行業存在的問題

產品問題

推銷商品話術誇大宣傳，電視上常常會看見購物專家聲嘶力竭的介紹的商品，他們往往會將產品說的無所不能。為了證明商品的功能性，再對商品進行多個演示，通過理性話術和感性話術來引導消費者購買。但是當消費者拿到物品時，往往會感到與電視中呈現的差異很大。比如某些增高類商品說，衛生部批准的功能只有"補鈣"，但他們的宣傳卻變成了"增高"；再比如珠寶之類的商品，通過呈現和話術推銷，讓珠寶手飾品展現的極美，但是實際中會產生色差，甚至產生質量問題。

廣告問題

很多電視購物產品都請名人代言，這也成為電視購物最有效的促銷手段。但是已經有案例證明，這些名人自己也不是真的了解產品或者使用過這種產品。部分產品打著國外某"著名大學"的旗號，甚至杜撰幾個並不存在的科研機構和著名科學家。甚至使用"幹細胞"、"CRE"之類的技術術語來欺騙消費者。

售後服務問題

電視直銷售後服務問題一直是拖累企業成長的重要一環，在電視直銷企業方面，儘管企業也設立了客戶服務中心，但是銷售後因質量問題的消費者過多，應付不了這麼多的投訴，最後企業的客戶服務就成了擺設。而消費者方面，消費者購買的商品難以通過固定程序進行退換貨，其自身利益得不到保障，成為每年消費者投訴的熱點。

中國電視購物行業發展概況

國內電視購物經過二十餘年發展已經形成相對成熟的產業鏈。但是由於虛假宣傳、暴利運營，加之缺乏監管，電視購物公信力逐漸下降。1999年後，中國電視購物市場急劇萎縮，市場企業數量從原有的1000多家銳減到300家左右，電視購物從高潮進入低谷。

近年來，電視購物低谷過後又在反彈。上海文廣、湖南廣電傳媒、CCTV相繼開闢專業購物頻道，各電視台也競相申請開辦新型的電視購物頻道，如快樂購物、愛家購物、開心購物、歡騰購物等帶有數字付費電視概念的新生購物頻道。

前瞻產業研究院發布的《2015-2020年中國電視購物行業商業模式與投資風險分析報告》數據顯示，2011年，中國電視購物市場規模達到455億元，從事電視購物的運營商近150家；2012年電視購物市場規模達到578.3億元，同比增長27.10%；2013年的市場規模將達到683.5億元、2014年的市場規模將達到795.8億元。

電視購物未來發展趨勢

電視購物行業重組整合的步伐將加快：近年來，一些電視購物企業開始做大，並且越來越受到資本青睞。如快樂購獲得與弘毅投資、中信產業投資基金、紅杉資本共計3.3億元的投資。隨著電視購物行業近年的迅猛發展，高額的覆蓋成本和競爭成本可能會使電視購物行業的洗牌在即，行業整體實力將增強。目前電視購物行業競爭日益加劇，各企業跑馬圈地開始加速，各方資本積極進入。這必將帶來電視購物這種虛擬通路加速整合發展。

聯合營銷將成為電視購物行業的必然選擇：媒體發展日新月異，電視購物行業也不能忽略新技術進步帶來的媒體環境碎片化格局。原有的媒體格局受到新技術的衝擊而產生變革，網路購物隨之迅速崛起，成為新興的最炙手可熱的購物模式。網路購物的發展催生了一股多渠道聯合營銷的潮流，多種營銷模式互補與融合，三網融合技術的發展也使電視購物和網路購物界限模糊。可以預見，不同營銷模式與技術間的共同發展已是大勢所趨，多媒體多平台的聯合營銷勢必為電視購物行業帶來新一輪的繁榮。

企業上市將促進電視購物行業的發展：目前，有很多電視購物企業謀求上市，但囿於政策、法律和媒體屬性等限制，電視購物企業的上市之路充滿變數，但資本運作是企業實行資源整合、實現規模經濟、延伸產業鏈、建立現代企業制度和法人治理結構的有效途徑，有利於電視購物行業未來健康發展。

電視購物行業發展前景預測

在電視購物較為發達的美國、韓國及日本，電視購物行業銷售額約佔社會消費品零售總額的8%至12%，中國這一比例不足1%。中國電視購物行業擁有巨大的增長空間和潛力，預計到2020年，中國電視購物市場規模將達到1467.2億元。