如何評價中國鐵路總公司可能的混改方案？

12-28

轉自鐵道網論壇
中紀委通報原文：http://www.ccdi.gov.cn/yw/201708/t20170825_105440.html

全國18個鐵路局重組為區域鐵路公司
記者了解到，在8月25日，中央紀委監察部網站公示了中共中國鐵路總公司黨組關於巡視整改情況的通報(下簡稱《通報》)。《通報》對鐵總在深化鐵路企業改革方面的舉措做了明確闡釋：

一，加快建立現代企業制度。以年內基本完成全民所有制企業公司制改革為目標，黨組研究形成了總公司公司制改革方案和改制後公司章程建議方案，待批複後實施推進。

二，研究制定了鐵路局公司制改革指導意見和改制方案示範文本，今年內基本完成。

三，印發了《關於全面推進全民所有制非運輸企業改革和重組整合的指導意見》，目前已形成總公司所屬二級非運輸企業的重組整合改革思路，正在有序組織實施。

【其他來源補充分割線】

北京交通大學經濟管理學院教授趙堅此前曾公開撰文提出方案：中鐵總可重組為控股公司，全國18個鐵路局重組為區域鐵路公司，並使其成為法人實體。

　　對此，趙堅在近期接受澎湃新聞採訪時稱，依舊堅持該方案設想，「中鐵總混改首先應該改革體制，即將路局拆分、重組成區域鐵路公司。」

　　同濟大學鐵道與城市軌道交通研究院教授孫章則表示，鐵總在混改過程中，應當主張公益性和商業性分開，經營性虧損和政策性虧損分開，包括債務也要分清楚，公益性由國家來買單。此外還應建立在網運分開的基礎上，即基礎鐵路網路和運營管理分開、鐵路局和鐵路總公司要分開。「分開以後，才能把優質的資產包裝上市。」

【補充完畢分割線】

值得注意的是，《通報》顯示，鐵總正在有序實施鐵路企業混合所有制改革和資產資本化。具體內容為：

一，制定《關於發展混合所有制經濟的意見》，按照運輸企業、非運輸企業、混合所有制企業三個類別，推進實施混合所有制改革。

二，穩妥推進鐵路企業上市，印發了《控股合資鐵路公司開展資產專項支持證券化業務的實施意見》《關於加強企業上市及上市公司內部信息管理的規定》等文件，研究制定了有關企業資本運營和再融資方案，正在推進落實。

三，積極吸引社會資本投資，推出首批吸引社會資本的示範項目，以市場化方式，吸引更多民間資本進入鐵路。

四，按照市場化法治化原則推進企業債轉股，選擇試點項目，集中力量攻關突破後，努力擴大範圍積極推進。

【原「分割方案」已驗證不實，經消息來源要求後刪除】

紀委的網站更多的是管理、政令方面的，鐵路公司重組也不該中央紀委發公告。

比起如何評價，我想說這個假新聞為什麼還在傳……

都是引述這篇所謂獨家新聞：獨家|鐵路改革強力推進鐵總非運輸企業改革年底完成

照片由 @星夜提供

獨家|鐵路改革強力推進鐵總非運輸企業改革年底完成
2017年08月23日 15:29 來源於財新網

改革路線圖和時間表業已確定。鐵路企業的公司制改革依照先易後難分三步進行，中鐵總所屬的非運輸企業將最先進入改革進程。今年是改革起步和探索階段，2018年要全面深化

【財新網】（記者路炳陽）中國聯通混改方案塵埃落定後，央企改革重中之重鐵路混改再次被推至前台，財新記者近日獨家獲悉，中國鐵路總公司（下稱中鐵總）正在按照改革路線圖和時間表，強力推進鐵路企業公司制改革，年底前要完成中鐵總非運輸企業的公司制改革。

中鐵總人士對財新記者表示，鐵路企業的公司制改革本著先易後難的原則，分三步進行，中鐵總所屬的非運輸企業將最先進入改革進程，其次是中鐵總所屬18個鐵路局（公司），最後是中鐵總。

該人士對財新記者透露，第一步對中鐵總所屬的非運輸企業的公司制改革目前正在按照中鐵總制定的指導意見推進，中鐵總要求具備條件的企業年底前完成改制。這部分企業包括中國鐵路建設投資公司、中國鐵道科學研究院和《人民鐵道》報社等17家。上述人士拒絕透露具體改革方案。

第二步，是對全國18家鐵路局和3家專業運輸公司（中鐵集裝箱運輸有限責任公司、中鐵特貨運輸有限責任公司、中鐵快運股份有限公司）的公司制改革，即對運輸主業的改革。對於這部分企業，中鐵總正在加緊做好相關準備工作，並形成指導意見，改制方案和公司章程、議事規則範本。其中，完善企業化、市場化運行機制是這部分企業改革的指導方針，中鐵總計劃在2017年年底前啟動直屬運輸企業改革。

最後一步是改革最難的部分，即對中鐵總公司的公司制改革。上述人士稱，對總公司的改革原則就是要實現絕對的政企分開，目前方案正在國務院和財政部審核，待上述部門作出批複意見後方可實施推進。

財新記者獲悉，在近期中鐵總舉行的推進鐵路公司制改革會議上，中鐵總總經理陸東福表示，鐵路企業公司制改革今年是起步和探索階段，2018年要全面深化開展，目的是建立收、支、利剛性約束的預算目標管理制度。他強調，改革必須強化預算執行過程分析、控制和考核，發揮預算的激勵約束作用，從而實現收入和支出按計劃推進、實踐和監控，從根本上消除經營和廉政風險。

上述人士對財新記者透露，當前鐵路公司化改革有明顯加快態勢，設立具體時間計劃表明改革已經進入強力推進階段。發生轉變的原因是中央對於近兩年鐵路改革進展緩慢提出了意見，認為中鐵總推進中央深化鐵路改革等決策部署不夠有力，要求鐵路系統立刻推進深化改革，加快政企分開步伐，完善企業化、市場化運行機制。（詳見財新網報道，「中央巡視組：鐵路改革部署不力仍存違規招投標」）其次，當前鐵路貨運形勢大好，虧損減小為改革提供基礎。（詳見財新網報道，「前七月鐵路貨運量高速增長超全年目標幾無懸念」）

就具體改革進程，中鐵總下屬多路局人士對財新記者透露，前兩步改革計劃年底前或可初見成效。最直觀的體現可能是中鐵總下屬鐵路局（公司）還在沿用「局」的企業有可能將率先進行更名，改用公司化名稱。

據財新記者了解，目前全國共有18家鐵路局，其中僅有廣州鐵路（集團）公司和青藏鐵路公司以「公司」定名，其餘16家還在沿用「鐵路局」名稱。對於此前流傳甚廣的整合鐵路局傳言，該人士表示，整合路局是大勢所趨，但近期對於鐵局的改制不會有太大、太快的動作。

今年以來，鐵路改革步伐明顯加快，5月15日和7月17日，陸東福分別會見了阿里巴巴集團董事局主席馬雲和騰訊董事局主席馬化騰，陸東福對阿里巴巴和騰訊參與鐵路混改表示歡迎。（詳見財新網報道，「中鐵總歡迎阿里巴巴參與鐵路混改」）（詳見財新網報道，「獲邀參與鐵路總公司混改騰訊股價創上市新高」）

7月，陸東福還接連會見了中國第一汽車集團公司、東風汽車公司和上海汽車集團股份有限公司三大車企一把手，對車企參與鐵路資本經營領域合作開發也表示出歡迎態度。（詳見財新網報道，「鐵總與兩大汽車央企合作共推鐵路運輸商品車」）

進入8月，中鐵總醞釀四年的鐵路沿線土地綜合開發進入實際行動階段，中鐵總先後在上海、北京兩次召開鐵路土地綜合開發項目推介會，其中8月18日，中鐵總在北京一次推出5689.37畝土地，共11個綜合開發項目，著力盤活土地資源。（詳見財新網報道，「獨家|鐵總再推5000餘畝土地北京地塊受追捧」）

北京交通大學經濟管理學院教授趙堅（又係佢）對財新記表示，突破阻礙鐵路深化改革的關鍵問題是鐵路網是否能夠拆分，這個問題不解決，鐵路改革重組就難以推進。趙堅的思路是將現有的18個鐵路局（公司）重組為北、中、南三大區域鐵路公司，三大區域鐵路公司之間的比較競爭，區域公司內相鄰子公司間的平行線競爭，即兩層面競爭的鐵路運輸企業組織結構。三大公司負責各自管內的調度指揮，具有投資決策財產處置的權利，成為真正的市場主體。

截至2017一季度，中鐵總負債4.72萬億元，同比增加14%，負債率64.93%。2017年一季度中鐵總凈虧損58億元，較去年同期凈虧損87.27億元同比減少33.54%。中鐵總2017年一季度總收入2245億元，同比增加11.16%；其中貨運收入774億元，同比增加19.41%；客運收入760億元，同比增加11.37%。中鐵總自2013年以來，貨運收入首次取得增長。

附：

一、中國鐵路總公司下屬運輸企業（21個）

1.鐵路局（公司）（18個）：哈爾濱鐵路局，瀋陽鐵路局，北京鐵路局，太原鐵路局，呼和浩特鐵路局，鄭州鐵路局，武漢鐵路局，西安鐵路局，濟南鐵路局，上海鐵路局，南昌鐵路局，廣州鐵路（集團）公司，南寧鐵路局，成都鐵路局，昆明鐵路局，蘭州鐵路局，烏魯木齊鐵路局，青藏鐵路公司。

2.專業運輸公司（3個）：中鐵集裝箱運輸有限責任公司，中鐵特貨運輸有限責任公司，中鐵快運股份有限公司。

二、中國鐵路總公司下屬非運輸企業（17個）
中國鐵路建設投資公司，中國鐵道科學研究院，中國鐵路經濟規劃研究院，鐵總服務中心，中國鐵路信息技術中心，中國鐵道出版社，《人民鐵道》報社，中國鐵路專運中心，中國鐵路文工團，中國火車頭體育工作隊，鐵道第三勘察設計院集團有限公司，中鐵銀通支付有限公司，中國鐵路發展基金股份有限公司，中國鐵路國際有限公司，中國鐵路財產自保有限公司，中國鐵路財務有限責任公司，中國鐵路網路有限公司。

三、中國鐵路總公司所屬事業單位（3個）
鐵道黨校，中國鐵道博物館，鐵道戰備舟橋處。

責任編輯：安麗敏 | 版面編輯：許金玲

簡評：趙堅今次又笑騎騎，放毒蛇，就是希望中國鐵路像日本國鐵那樣分拆，一樣是迷信「競爭有利消費者」。

鐵路運輸不同民航，屬於天然壟斷，南搶鐵與中搶鐵和北搶鐵生意？難道第二京滬高鐵要造磁浮或4000K，交給南搶甚至講鐵營運？鐵路網支離破碎，最終難以管理，消費者將會損失！

嚴重地強烈安利經濟學家陳平的《眉山論劍》破解西方經濟學「迷信」系列視頻，揭開西方經濟學的真面目，以下是第一集的簡介：

我們來看一下數字。美聯儲的量寬花了3.5萬億美元，中國的4萬億換成美元，其實不到6000億美元，僅是美國的六分之一。但是美國的成果怎麽樣呢？

我說，美國沒有什麽成果，美國投資沒有增加，銀行惜貸，只不過汽車消費因為低利率恢復了，美國房地產價格也沒有恢復到危機之前。特別嚴重的是，美國經濟看不到增長的起色，所以美國的前財政部部長丶哈佛校長薩默斯給美國新常態的定義是：「經濟長期停滯」。

如果按照金融危機前的狀態，美國年平均增長3%-4%的水準，美國未來10年到20年就是增長2%，日本就更差了，1%都難維持。

中國不到6000億美元的的投資，最精彩的效果就是最近幾年中國的高鐵突飛猛進，中國建成了世界上最長的高速鐵路，而且整個改變了中國經濟的面貌。這是中國實體經濟發展留下來的成果，如果沒有4萬億，中國十年能不能建成這些高鐵，這些項目能不能上馬都成問題。

中國主流媒體，有一批媒體經濟學家，崇美崇洋到了荒唐的地步。金融危機之後，全世界都在反思盧卡斯帶領的芝加哥學派的反凱恩斯主義，只有中國的媒體經濟學家，在全面恢復鼓吹華盛頓共識，只不過換了個面目叫「反凱恩斯主義，反大政府」，無視中國改革成功的現實。

安利一下筆者有關投資的專欄文章：脫苦海的文摘【新經濟】

專欄短網址：http://blog.tokuhon.org

相關問題：

脫苦海：中國鐵路有著人滿為患的客源竟然年年虧損，是什麼原因？

脫苦海：高鐵和飛機，哪個建設加維護的經濟成本總和更高？

脫苦海：高鐵能帶動地方經濟產業嗎?

脫苦海：高鐵促進區域旅遊經濟發展主要體現在哪幾個方面？

脫苦海：高鐵提速的經濟帳怎麼回事呢？

首先貼一下中紀委的原文
http://www.ccdi.gov.cn/yw/201708/t20170825_105440.html
這裡面一個字都沒有提到如何拆分的問題，因為這的確不屬於鐵總需要公開的內容。
這則新聞的前半部分基本上與鐵總通告相同，並且著重整理出了關於推進鐵路企業公司制改革的幾條信息。從中我們可以看到，路局裁撤轉為區域性鐵路公司將成為必然。至於搖身一變的區域鐵路公司是全民所有制還是混合所有制，目前尚不能做定論。
至於大家關心的車票問題
「三是加快走向市場步伐，提高企業經營效益。堅持以市場為導向，探索實行高鐵市場化價格機制，適當擴大鐵路局動車組票價浮動許可權，推動形成靈活對接市場、有降有升、與其他交通方式合理比價的客運價格體系。」
不說了，以後當車迷的成本恐怕是越來越高了

國鐵分割民營化

按照劇本，接下來應該可以看到

東亞某元對美元升值，製造業外流，首都圈可以買下全美國，代表經濟晴雨表的指數漲到了歷史高位，大家普遍看好

需要更高水平基建設施的地方，因為地價攀升建不起來，奇奇怪怪的偏遠地方建起來一大堆奇奇怪怪而又沒什麼用的建築物

劇本再往下演，泡沫經濟爆破，少子化＋高齡化=失落的三十年

放心……即使是分割民營化，股東追上去也基本都是國資委的小弟

另外，這套話我十年前，五年前都聽過不止一遍了

看看人家德鐵，國鐵時代，票價便宜（相對的），準點准到可以對錶。結果後來弄了一大堆私營小鐵路，DB本身也各種拆分，結果呢，現在票價貴到飛起（打折票還好，法蘭克福到科隆ICE全價73歐，200公里）準點率就呵呵了，德鐵自己公布的準點率90%以上（晚點15分鐘以內算準點，之前有過一家公司做過一個調查，如果按照晚點2分鐘就算晚點，德鐵的準點率只有30%多）

答案不對題，隨便看吧

隨你怎麼改，鐵路職工只關心有沒有飯吃，漲不漲工資。

改完了會有自由座嗎？
乘車的前置時間可以縮短嗎？
做不到這兩點就沒啥好改的

首先對這個新聞的真實性存疑，其次如果這個新聞是真的，以後可以安心坐飛機出行了，反正都一個德性了。站在乘客的角度來說，這種改革幾乎只有壞處沒有好處，真要這麼改了，只會看到票價的明目張胆上漲或者變相上漲，各種鎖票限售愈演愈烈，一系列中間站小站尤其是偏遠支線車次減少車票難買，站車設施日益陳舊，除了廣福天塹還會增加很多新的天塹。。。僅有的好處可能也就是大站出發大站到達的高端旅客能享受更好的服務了。。。以上這些，現在都有不少例子擺著，坐等噩夢成真(攤手

怎麼改鐵路都是國有的，現在路局太多幹部崗太多，18個路局有18個局長，是不是太多了點，簡化路局機構勢在必行。從撤銷分局、取消鐵路醫院學校公安局、三供一業交給地方到現在不也一步步走過來了。改革只能是往好了改。

當然就算改錯了再改回來就好了嘛(??ω??)

我們認為這樣武漢局（集團）或成最大贏家
鄭州：喵喵喵喵喵？

我認為鐵路局的改革重組是十分慎重的，普通人誰也沒辦法揣測判斷。鐵路中的安全管理、生產管理、區域鐵路建設等方面牽一髮而動全身。
不管怎麼樣，還是希望鐵路系統向著更好的方向發展，裁撤冗餘、提高效率是一件好事，希望所有好的政策都能施行下去，起到效果。

在鐵路高速化長途化的現在拆分路局新增局界口?我看要改也是吞併

這種新聞每年看到一次真改革牽扯多少利益崗位變動還今年之內改完？我進的是知乎還是微博？兩個匿名回答真有意思

中央集權

反正混改之後票價是一定要漲的?
以後估計都得按搶鐵的定價來了。

從開始的國有企業鐵飯碗到現在的需要引進民營資產，其實說到底就是國家不再承擔鐵路的虧損，你自己想辦法整點點兒錢吧，可以合作賣盒飯，可以合作刷支付寶，可以和飛機合作運一運快遞。
其實這些都是惠民利民的好東西，可是希望鐵路能真正的把這些做到位。可是鐵路畢竟是民生大業，國家宏觀調控一定要調控到點兒上啊。
如果鐵路局真的按照位置整改合併，那也沒辦法像航空公司一樣管理運營，因為地域性太強不存在競爭關係，勢必沒有太大改變。
普通大眾希望車票能降低，鐵路職工希望工資能漲高，這是根本性的矛盾體啊( ????? )。