為什麼內地居民去香港澳門屬於出境，並且需要簽注？

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即使是一國兩制，整體還是一國，何況去其他一些國家都有免簽政策。持美國護照的人可以不用簽證去香港，是這樣嗎？

香港澳門同內地實行不一樣的政治經濟社會制度，主權回歸了，特別行政區享有高度自治權。
中英聯合聲明和香港基本法都規定，內地居民進入香港需經批准，這是有法律依據的。

香港基本法22條：

For entry into the Hong Kong Special Administrative Region, people from other parts of China must apply for approval. Among them, the number of persons who enter the Region for the purpose of settlement shall be determined by the competent authorities of the Central People』s Government after consulting the government of the Region.

全國人大常委會還做過對該條的解釋，同樣具有法律效力：

For entry into the Hong Kong Special Administrative Region, people from other parts of China must apply for approval」 mean as follows: People from all provinces, autonomous regions, or municipalities directly under the Central Government, including those persons of Chinese nationality born outside Hong Kong of Hong Kong permanent residents, who wish to enter the Hong Kong Special Administrative Region for whatever reason, must apply to the relevant authorities of their residential districts for approval in accordance with the relevant national laws and administrative regulations, and must hold valid documents issued by the relevant authorities before they can enter the Hong Kong Special Administrative Region. It is unlawful for people from all provinces, autonomous regions, or municipalities directly under the Central Government, including persons of Chinese nationality born outside Hong Kong of Hong Kong permanent residents, to enter the Hong Kong Special Administrative Region without complying with the appropriate approval procedure prescribed by the relevant national laws and administrative regulations.

實際上內地居民能否進入香港澳門或旅遊或定居，完全取決於內地政府部門，香港澳門政府話語權約等於零。原因可參考其他答案。目前，香港市民希望限制內地居民來港的旅遊人數，但主動權完全在內地政府部門。

其他回答都是從動機和原因角度出發，落實到手段上，就需要用法律來付諸實現了。所以本答案須以其他答案為背景。

感覺前面的回答有些都沒回答到點子上。
1.為什麼去香港澳門算出境、入境？
因為港澳保留了獨立的出入境管轄權，從大陸到香港也算是越過了邊境（不是國境），所以算作是出境。
2.為什麼內地人去香港需要辦理簽注，不能想去就去，反而其他一些國家可以？
說簡單一點，因為大陸的人太多了，離香港距離近，文化也相近，但經濟發展水平的差距又很大，如果不加以限制，那香港分分鐘被內地人擠爆的節奏。（當然也有其他原因，請參看其他的答案）
其他國家公民想去香港，即使免簽，也要坐飛機，金錢成本時間成本花費較高，去的人畢竟是少數。再加上免簽國的經濟發展水平一般都比較好，不太可能出現大規模非法移民什麼的。
3.持美國護照的人可以免簽證來香港嗎？
可以免簽證停留90天。關於免簽進入香港的詳細規定，請見香港入境事務處網站香港特別行政區的旅遊簽證和進入許可規例

很多回答沒有答到點子上。

中國大陸人不隨意進出香港，更多的是為了香港的穩定考慮。

1949年以後，我們在搞大躍進，在搞文革，而香港擁有一個頭腦正常的政府，因此，經濟發展一直不錯。幾十年下來，香港和中國的發展差距十分大。

比如，在香港，一個洗碗工的工資在一萬人民幣以上，國內能拿到兩千不錯了。可以說，在國內掙扎在貧困縣上的民工，只要到了香港，就能讓收入成倍上升。

還有醫療條件的差距、教育水平的差距，都是非常巨大的。

可想而知，如果1997年以後，大陸人可以隨意進出香港，那麼到香港找工作的、求學的、求醫的、做小買賣的，專業搞坑蒙拐騙的，會蜂擁而至，大幅度降低當地的薪酬報酬水平，給香港的公共服務帶來不可承受的負擔，大幅度惡化社會治安，大幅度降低香港人的生活水平，甚至最重會導致大陸人與香港人之間的嚴重暴力衝突，讓整個香港社會的崩潰。

就算是現在有限制的控制大陸人的入境人數，香港人已經開始抱怨，中國人買了太多的奶粉，佔用了太多婦產醫院的床位。香港政府不得不為此採取措施。

因此，德國人可以自由進出香港，而大陸人不能，原因無他，就是因為大陸太落後了。德國人在本國能夠享受到與香港無異的，世界一流的公共服務和生活水準，沒有大規模背井離鄉滯留在香港的理由。而大陸人留在香港的理由太充分了：就為了讓娃吃口放心奶行不？

很多人可能會說，香港人算什麼，為什麼要照顧他們的感受？主權不是最重要的么？

我這樣回答。

第一，作為大陸人，長期沒有政府照顧你們的感受，因此，你們已經默認為，政府想怎麼樣，就怎麼樣。但是香港人不一樣。他們的人權一直被細心呵護，他們認為，政府的權利應該受到限制，香港人的意願應該得到尊重。面對這樣「嬌氣」的公民，政府恰恰是要忌憚三分的。

第二，很不幸，當初英國政府歸還香港的時候，的確很在乎香港人的感受。如果中國不承諾實施一國兩制，香港回歸恐怕永遠都是泡影。。

第三，為何中國政府不撕毀承諾？拋開道德不談，從利益角度出發，就算中國政府撕毀了承諾，香港人損失極大，大陸人得利極小，綜合起來，雙方的總體利益是受損的。中國政府不可能為了幾個希望去香港打工的農民工，或則為了幾個文藝青年能來一場說走就走的旅行就毀掉了王冠上的明珠。香港是我們改革開放的窗口，是吸引國際資本的重要渠道。保持香港的繁榮穩定，更有利益於中國整體的經濟發展。

短期看是為了香港穩定，長期看有可能是為了國家穩定。

簽注對內地人不便，對香港又何嘗不是一個魔咒？因為這道魔咒使香港對於內地的功能固定化，使其完全享受不到內地城市化發展變革帶來的紅利。

就如同被孫悟空那個在裡面妖怪就不會來捉你的圈子束縛了手腳，只能坐看圈外滄海桑田。

富親戚家的門檻當然要高點，不然窮親戚不擠破門

我覺得這是政治領導人的高超的政治智慧。已經是當時的階段可以取得的顧全各方利益的最好的結果了。
如果大陸居民去香港不需要許可限制。那麼，連國防，外交權力收歸中央都不可能。「駐軍保護」是對於統治者來說，比本國人權更重要的一個東西。否則，美國納稅人為什麼同意美國政府花他們的錢，全世界設軍事基地？
沒有這個一國兩制的構想，香港更本不可能「回歸」。
香港的國防，外交，領導人任命權，是歸中央政府所管轄的。
內部人員流動自由，這個不屬於主權範圍。
歐盟內部，不需要簽證，都人員流通自由了，但是，他們還是各個自己的國家，沒有一個國家，叫「歐盟」。
綜上。

第一，糾正一下，大陸居民去香港要申請簽注，而不是簽證。過境可免。
第二，不同意高票答案wang某的第一個理由，第一，港人是否被照顧慣了暫且不論，簡單說一點，殖民地的玻璃天花板。就算被照顧慣了，也不代表中央政府要照顧港人感受。中央完全是從香港整體穩定來考慮的，尤其是鄧公，他是懂得循序漸進道理的。兩種制度不可能無縫銜接。無縫銜接必然造成大毀滅。
第三，目前第二高票的Kobe 的答案禁止評論，只好在此夾帶私貨評論一下。她說有人問香港有自己的法律，為何還說是中國的。其實很好回答，問問那人是否知道地球上還有聯邦制和邦聯制國家的存在？
只有列入基本法附件三的全國性法律在香港有效力。

為了讓大陸人以為「回歸了」，也為了讓香港人接受「回歸了」

首先，我想說的是，大陸居民前往香港和澳門，乃至台灣，辦理的都不是簽證，都是簽注，簽證簽注是不同概念，簽注你只要去戶口所在地任何公安局出入境辦理即可，香港簽注只要有港澳通行證二十多塊可以辦一次，最快幾天就可以辦到，是我國出入境機關審批的，已經非常便利，而簽證是你要前往所前往國駐大陸大使館申請，需要對方國家審批，需要一周甚至半年，像美國歐洲都非常難簽，網上還有許多過簽證官的攻略，豈是出境前往港澳台可比？！
出境和出國本來就是兩個概念
其次，美國去香港免簽什麼的，具體政策我不清楚，但是香港澳門地區在回歸之前就對大量國家互相免簽了，不能說回歸了你就剝奪人家的權利
香港澳門地區能夠回歸已經是很不錯，近幾年雖然有很多不和諧的聲音，但是對大陸地區已經開放的非常之大了，雙方都已經作出了努力

我是中國人，一次只能在香港呆7天。三個朋友是德國人，可以呆1個月。四個人一起出去香港玩，為了照顧我，大家臨時把行程縮短了。

別人問我：香港自己有自己的法律，為什麼你要說香港是中國的？不就是駐軍保護嗎？

我沒話回答。可能是我口才太差。

其它回答冗長多餘，全都不在點子上。
1. 出入境Boader Check可以是任意地區的邊境，河北河南也可以設邊境。至於為什麼只有港澳有，因為它們實行不同的制度與法律。至於是不是不同的制度與法律非要設邊境檢察，取決於經濟發展程度人口素質等各方面因素，沒有說合不合理這個概念，既可以有也可以沒有，都是合理的。
2. 港澳通行證上的是簽注，不是簽證。一字之差，區分國內外。你可以說它就是國內版的簽證，事實也是如此，但又如何？簽注就是為這種情況而設計。

因為就算你呆在在大陸，還得辦理暫住證，曾經和我爸的朋友開玩笑，我們家自大清朝就在這個國家住了，怎麼還要暫住證？港澳通行證就是暫住證的另一個名字了吧。。。

簡單地說就是為了防止香港被大陸人擠爆，沒有別的，通行證是限制進港人數的有效手段，跟限號差不多

大陸人去香港有事實簽證。英國人去不用，所以香港是什麼地方？

每年都簽2次香港簽注，但每年都沒去。第一次去香港變成在廣州生活六年來唯一一次。真心話：香港是不是中國的跟我沒什麼關係，但是我真心不想再去香港了。→_→團簽排隊過關能把人急死。

一句話，大陸當時窮，落後，香港有錢，法制健全，如果全部開放，那還得了，估計都跑去香港打工撈金去鳥！你想如果反過來，如果大陸當時像美國那樣有錢且強大，香港落後，那麼你懂的！所以歸根結底就是一個錢字

說白了，你認為自己卑賤那你就卑賤，你認為自己應該擁有權利那你就擁有。所有統治者會盡量的讓你習慣卑賤而沒有權利。對於那些已經有的，則考慮選擇玉碎還是瓦全。

香港在國境之內，關境之外，故去香港稱「出境」

這是用來嘲笑TG的優質梗之一，還能用不少年呢，繼續吧，反正沒人在乎。

這類問題我覺得就不要出現在知乎上了。
一、根本不可能有人客觀且全面地考慮這個問題。
二、對於這類問題，人們總是喜歡暗地裡相互攻擊，且總是顯得自己多高尚多有戰略眼光。在無法完全了解真實的歷史的情況下，亂下結論無疑顯得說話者毫無水平可言。
三、如今你們都已經在這個問題上毫無素質地窩裡鬥了，還需要解釋某些香港人看不起內地人嗎？那就更加不需要解釋任何有關內地和香港的任何問題。歷史背景、政治制度的因素必然讓共和國的人們看不懂。