蘇聯解體之後，文山會海現象消除了么？

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蘇聯原來也是文山會海，現在俄羅斯有改觀么？

先不妨來了解一下俄羅斯公文格式：

１．格式要素

按照國家標準６．３９－７２規定，俄羅斯公文最大限度可以有３１個格式要素，分別為①：

（１）國徽（２）機關或企業的標誌（３）政府獎章圖案（４）機關、團體和企業的分級代號（５）分類代號（６）主管部門的名稱（７）機關、團體和企業的名稱（８）內部機構的名稱（９）企業聯繫薄、郵政和電報的通訊處、電報號碼、電話號碼、銀行賬號（１０）文種名稱（１１）日期（１２）目錄（１３）引文目錄和收文日期（１４）形成和發布單位（１５）公章（１６）收件人（１７）批准章（１８）批示（１９）公文標題（２０）公文通過檢查的標記（２１）正文（２２）附件（２３）簽字（２４）協調章（２５）簽證（２６）圖章（２７）複製的符號（２８）辦理人姓名和電話（２９）公文辦理完畢的標記（３０）公文轉移到機制載體上的標記（３１）處理符號。

以上３１個要素，前９個一般不出現在我國行政公文中，第９個要素出現在商用公文中。（１３）、（１７）、（１８）、（２４）、（２５）、（２７）、（２８）、（２９）、（３０）、（３１）表明蘇聯公文十分注重公文的可信性，使公文每一步處理過程都有證可查、有跡可循，它們也不出現在我國公文中。這３１個要素只是公文格式要素的最大限度，並不是每一篇公文都全部包括。

２．具體格式要素的要求

（１）公文名稱

相當於我國的公文標題，位於收件人、發件人等要素之下，正文之上，單獨成行，居中排布，以大寫字母開始或全部用大寫字母，後面標結束符號或不標。

（２）公文制定者

俄羅斯公文重視和強調公文的著作權，要求著名公文寫作者的名字。我國認為，公文行文代表的是整個法定機關，並不代表個人，所以不註明寫作者的名字。

（３）收件人與發件人

俄羅斯一般要求對外行文註明「收件人＂和「發件人＂。「收件人」一般位於公文的右上角，包括單位名稱、職務、姓、名及父稱的縮寫；「發件人＂一般位於公文的左上角或公文的上方，包括機關單位的全稱，有時還附有單位的詳細地址、電報挂號、電傳及傳真號碼。我國則以主送機關和落款形式表明收件人和發件人名稱，而且不包括其他相關信息。

①馬素萍，王傳宇譯．蘇聯公文處理工作的標準化［Ｊ］．檔案與建設，１９８４（２）．

（４）內容

俄羅斯正文位於名稱之下，另起一行，空３—５個印刷符號，而我國習慣空２個字元。

（５）簽字

內容包括簽字人的職務、姓名的印刷體和本人親手簽名，相當於我國公文中的「簽字人」，但是差異較大，表現在三個方面：

必要性不同。在我國，它是個可選要素，少數文種需要簽字；在俄羅斯，它是個必要要素，任何公文都需單位負責人簽字。

位置不同。我國「請示＂的「簽發人』』位於眉首，與發文字型大小同行，「命令』』的「簽發人」位於正文落款處；俄羅斯公文則一律位於正文末尾，而且與正文之間不空行，我國公文要求空兩行。

俄羅斯還存在的「證明簽字＂和「確認簽字＂，我國則沒有。俄羅斯向下屬機關頒發副本的話，需要「證明簽字＂，包括「ＢｅＰＨＯ』』（「證明簽字』』的縮寫）、簽字人的職務、姓名印刷體、本人親手簽名和日期，以使公文複印件與原件具有相同的法律效力。如：

Ｂｅｐｎｏ．３ａＢ．ＫａＨ啦Ⅱ月ｐＨｅ力

Ａ．Ｂ．ＣｅＭｅｔｌｏｓａ（ｎｏ，ｕ，ｔｍｃｂ）

１５．０３．８９．

有的公文還需要經過確認並簽字才能生效，包括「確認簽字』』字樣、簽字人職務、姓名的印刷體和手寫體、日期。

（６）公章

俄羅斯公章分為帶國徽的公章和普通公章。帶國徽的公章用在外交公文、證件中，如條約、協定、護照等；普通公章用於國內公文，如通知、決定、會議紀要等。位置與我國不同，俄羅斯公章要求加蓋在簽字處，我國公章要求壓蓋在日期上。

（７）日期

一般指公文簽字日期或者生效日期，兩國都視其為必要要素。俄羅斯公文日期順序為日一月一年，我國為年月日。俄羅斯公文日期有兩種表示法：數字表示法，如２５．１２．９９

ａＢｃＴａ１９８５

（１９９９年１２月２５日）；數字一字母混合表示法，如１２ｒｙｒ；我國也有兩種：漢字或數字漢字混合。

（８）簽署或發文地點

指發文機關的地址信息，我國公文不存在這一要素。

（９）特殊標記和編碼

特殊標記指的是公文的秘密等級、緊急程度、郵寄方式、確認標記等。我國公文有前兩者沒有後兩者。編碼，即各種公文編號，可以用數字、字母或數字字母組合的方式

ＭＦＹ（①）２２２２－７０－４５５９，

表示，如１７３６８８２－６９，Ｊ１器。我國只有數字一種表示法。

（１０）標題

我國稱之為「版頭＂，位於左上角或上方通欄，內容包括單位名稱和地址以及其他便於對方了解的資料，一般單位公用的格式紙上都有這種固定的版頭，與我國的公文「函＂相似。

ａｃａＴｅ／ｉＫａｃａｅＴａ

（１１）內容提要（ＫＢＨＯ、ｃ丑或Ｋｃ．）

通常是在以上字樣之後跟幾個類似關鍵詞的名詞，提示公文內容。我國公文不存在此要素，類似於秘書呈交收文之前在「審閱單上』』填寫的「內容摘要」。

（１２）表格

俄羅斯公文的表格編號位於表格的右上角，名稱位於表格之上正中央；我國公文中表格編號在前，名稱在後，中間空一格，共同居中。如果需要在下一頁續寫表格的話，

０且０ＪＩｌＫＨＨ

俄羅斯公文只需註明「ｔｉｐｅ（續）＂字樣即可，而我國公文要求重複表格的欄目標題和欄頭。

（１３）標題

標題是我國公文必須具備的一個要素，俄羅斯公文標題標註與否與紙張型號有關：使用Ａ４型紙張的公文，一定要寫擬寫標題，而Ａ５型號的紙張公文可以不用擬寫標題，電報、電話記錄、通知書等文種本身就不用擬寫標題。我國行政公文規定只能使用標準型號的紙張，即Ａ４紙。

１９６８年，蘇聯就開始著手研究公文的標準化。１９６９年制定出公文格式的標準樣式（國家標準，１９６９年６月１０日）和公文的擬寫和形成統一規則，前者嚴格規定了公文上每一個要素的具體位置，和公文紙張型號；後者是標準格式的補充，規定公文格式組成部分的列印規則和公文的正文機構、發送、打字等最一般的規則。在多年公文格式化標準化實踐的基礎上，蘇聯認為公文標準化工作要遵循三個基本原則②：

（１）法律性原則，標準化的公文格式應當在相應的法律文件中作出規定；

（２）前途性原則，標準化的公文應當具有發展前景，由具體公文的製作方式和工具決定，沒有發展前途的文種不在標準化範疇內；

（３）歷史主義原則，要發展利用具有歷史傳統的已經定型的公文格式。

俄羅斯法定公文文種及與中國之比較

俄羅斯認為每份公文都應該區別它的屬類，文種就是若干公文屬類的集合。俄羅斯的法定公文文種共有２３種，包括決議、決定、指示、命令、公函、記錄、申請書、法令、指令、報告、報告書、通知、報導、札記、訓令、通告、規章等。

命令、訓令、指示、指令最初應用于軍事領域，後來推廣應用到行政領域。

命令，是用來宣布高級首長對於處理機關工作中各種問題所發出的指示的文種，面向群體廣泛，級別高，這一點與我國之「命令＂文種相同。與我國不同的是，俄羅斯通常在發布「命令＂時，配發一個「通告」，用來闡明命令的內容。

訓令，與命令屬於同一類型，但是級別不同，它是個別具體工作措施的指示，它的受眾對象非常狹窄且具體，是執行該工作措施的具體人員或部門。

指示，級別更低，是針對局部問題的，只有當不能口頭傳達時才使用指示這一文種。

指令，是上級首長發給下級負責人的，在該文種中應該具體明確地指出下級應該完成的任務和期限。在行政機構，該文種一般是為了讓下級更好地執行所頒發的「決議＂而發布的。

報告，是用來闡述工作中存在的問題或得出的結論。報告書，是用來敘述與完成任 ①王群．日本公文印象［Ｊ］．秘書工作，２０００（３）．務有關的個人問題。

報導，是執行長官命令情況的報告。

公函，是沒有隸屬關係的機關或負責人之間的來往函件。公函被作為正式公文被俄羅斯機關廣泛應用，保持著各個機關、團體和企業之間的聯繫。

記錄，反映機關的基本工作，有著重要的意義。

申請書，是具體公民為了某個問題向單位負責人提出的書面要求。我國也有公民向政府機關行文的這種申請書，但是它不在我國法定文種的序列內。

決議，是對某一問題給以總的原則指示性的公文，是俄羅斯部長會議即國家最高管理機關為執行現行法律而頒布的，在被取消之前一直有效。

俄羅斯法定公文文種與中國公文相比有以下幾個特點：

第一，俄羅斯的法定公文文種中，由軍事公文演變而來的行政公文種類比較多，比如命令、訓令、指令、指示等，而我國法定公文中只保留了「命令＂一種，這說明俄羅斯的行政執法工作在很大程度上受軍事管理體制影響。

第二，我國很多事務性公文文種也包含在俄羅斯的法定文種序列內，如申請書、報告書、札記、記錄等。

第三，對於公文格式，俄羅斯公文與日本公文截然不同，日本公文存在不定形文，我國公文具體文種格式相對統一和固定，而俄羅斯公文則是嚴格地統一和固定，俄羅斯對每個文種都制定了統一的名稱、格式，並規定了各自的標記，在實際應用中要嚴格按照這些規定使用。

第四，俄羅斯不僅統一了每個文種的名稱、格式、標記①，還對它們進行了共性和個性剖析，並在此基礎上進行了類屬劃分，並制定了公文分類表，實際指導行政機關公文處理工作的開展。

文山會海，1978年,蘇聯中央增設了不少部、委，達到107個部級機構，形成十分龐大的行政管理系統。而後1991年蘇聯8.19事件後，蘇聯國家管理機構大改組，蘇聯內閣被解散，除外交、國防、內務部以外的其他近80個聯盟部被取消。同年12月，隨著蘇聯解體，其行政機構亦不復存在。文山會海自然就消失了。

至於俄聯邦，蘇聯時期行政手續繁雜的特點基本被俄聯邦所繼承。

文山會海不知道。2014年我在全俄展覽中心見過某領導視察，雖然語言不通也不知道領導是多大的官，但該領導和二十多個手下只是長了白人的臉，從穿著到神態都和國內的官員毫無區別。

記得漢弗萊爵士最喜歡的就是文山會海和論資排輩

在俄羅斯開過會，也因為工作原因接受過他們那邊的領導視察。
1. 極其官僚主義，不知道和國內現在比如何，反正和我以前觀感上認識的國內官僚一樣；
2. 好吃喝享樂；
3. 聽我同學說，這幫子傢伙90年代的時候全是黑社會啥的上來的，現在都洗白了；
4. 等級森嚴，而且頭權力很大，數一不二很多時候。
反正沒咋變，效率還是很慢，受夠了。

只要官員體系採用的是科層制，文山會海就不會完全消失，只是程度差別而已。

葉利欽沒少跟杜馬撕逼，直到他受不了文山會海，直接架起了大炮

個人覺得文山會海和國家框架性制度關係不大。主要和治理手段有關。
比如咱們國家公民資料庫能做到互聯互通並許可權明晰的話，文山會海應該就能削去很多。

群眾路線以後，文山會海消除了嗎？

是這個姿勢嗎？

顯然更厲害了吧