計劃生育究竟開始於什麼時候？

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不是指強制一胎化政策，而是指計劃生育宣傳開始的時期，類似於國外家庭計劃吧，希望能搜集一些早期的歷史淵源，這也是看了楊支柱先生微博所聯想的

如果說中央什麼時候有這個想法，大概是在1953年。當年的9月29日，周恩來總理曾經在某個報告中說過這樣一段話「我們大致算了一下, 我國人口大概每年平均要增加一千萬, 那麼十年就是一萬萬。中國農民對生兒育女的事情是很高興的,
喜歡多生幾個孩子。但是, 這樣一個增長率的供應問題, 卻是我們的一個大負擔」。可見，當時的人口壓力已經比較嚴重了。

當我們回看歷史的時候，會發現國家在「鼓勵生育」和「計劃生育」之間徘徊很久。

大概的歷史分期如下：

1.建國至1953年：禁止節育，鼓勵生育

1950
年4 月20 日，國家衛生部和軍委衛生部聯合發布了《機關部隊婦女幹部打胎限制的辦法》，規定「為保障母體安全和下一代生命，禁止非法打胎」。

1952
年，在上述規定的基礎上，衛生部制定了一個面向全民的《限制節育及人工流產暫行辦法》。

2.1954—1957年：主張節制生育

最明顯的信號就是馬寅初先生受到毛主席的接見並承認其在控制人口方面的思想

1955
年3 月中共中央對衛生部黨組關於節制生育問題的報告的批示中明確指出,
「節制生育是關係廣大人民生活的一項重大政策性的問題。在當前的歷史條件下,
為了國家、家庭和新生一代的利益,我們黨是贊成適當地節制生育的。

3.1958—1960年：受反右影響

很不幸，當時中國政治動蕩，受到「反右」的影響，馬寅初教授被打倒，而中央對於人口的觀點也開始發生變化。

比如，毛澤東1957 年說人口「少生一點就好了」，但是1958 年則認為「現在還是人少」, 「人多議論多, 熱氣高, 幹勁大」

4.1960—1970：計劃生育思想開始復甦

1962
年12 月，中共中央和國務院發出了《關於認真提倡計劃生育的指示》，要求各級黨委和政府把這一工作列入議事日程。

5.1970—1980：形成計劃生育政策

因為當時經濟受到嚴重破壞，有種觀點是認為：國家是想把經濟滑坡的責任一攬子推到人口問題上。

1970
年2 月周恩來在全國計劃會議上提醒人們:「七十年代人口要注意計劃生育」。同年6 月周恩來指出:「計劃生育屬於國家計劃問題, 不是衛生問題, 而是計劃問題。你連人口增加都計劃不了,
還搞什麼國家計劃!」

1973
年，第一次全國計劃生育工作彙報會正式提出了「晚、稀、少」政策，並在全國進行了推廣。

1978年6 月，國務院計劃生育領導小組會議進一步明確了「晚、稀、少」的內涵; 會議還提出了一對夫婦生育子女數「最好一個、最多兩個」的新要求。、

雖然這時候提出並推廣政策，但是還沒到我們現在普遍認為的「一孩政策」時期。

6.1980—1990：逐漸形成一孩政策

1980
年6 月25 日，黨中央向全體共產黨員、共青團員發送公開信：《關於控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》

這在學術界被認為是一孩政策的開端

但是在當時，一孩政策受到農村地區的抵制，計生幹部和農民群眾的矛盾很大，基於此出現下一個文件：

1984
年4
月13
日中央轉發了《關於計劃生育情況的彙報》的七號文件，主要是:①在農村繼續有控制地把口子開得稍大一些，按照規定的條件，經過批准，可以生二胎;
②堅決制止大口子，即嚴禁生育超計劃的二胎和多胎;③嚴禁徇私舞弊，對在生育問題上搞不正之風的幹部要堅決予以處分。

這個文件有兩個效果：1.加大政策執行的力度 2.開口子，也就是我們後來常說的：農村夫婦如果第一胎是女孩，那麼准許生第二胎，堅決杜絕第三胎。

7.1990—2002：形成法律

1991
年5 月14 日，中共中央國務院根據實際生育控制能力與政策間的差距，實事求是地做出了《關於加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》。

2001
年12
月29
日頒發了《中華人民共和國計劃生育法》(2002
年9
月1
日施行) 。

8.2015年:：廢除

2015年10月，中共十八屆五中全會發表《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》提出「全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。」

歷史就是那麼多。

其實人口問題很複雜，不單單是人口數量的問題，主要還是人口結構問題。並且牽扯到低生育率陷阱、勞動力數量、撫養比、人口紅利、養老金、退休制度等等方方面面的問題。

總的來說，全面二孩政策的時間還是有點晚，如果能提早十年放開就最好了。

參考文獻：

馬小紅、《中國人口政策60年》

梁中堂、《我國人口政策的歷史與發展》

馮立天，《50年來中國生育政策演變之歷史軌跡》

（引用不規範，不要計較）

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