中央對糧食自給率的調整對國內農企意味著什麼？

12-20

中央一號文件事關農業是傳統了，今年的核心內容將是保障糧食安全，一號文件將對小麥、水稻、玉米三大主糧的自給率做出調整，其中正在討論的三項主要數據是，口糧自給率基本達到100%，穀物自給率基本保持在90%以上，中國糧食總體自給率長期要保持在80%以上。這意味著此前95%的糧食自給率紅線不再堅持。
經濟觀察報的報道稱，中央一號文件已經過多輪修改，其徵求意見稿將在本月23日召開的中央農村工作會議上討論，在吸取參會各省農業主要官員的意見和建議後，一號文件最早或於明年1月公布，其核心內容將是保障糧食安全。

在這一大前提下，一號文件將對小麥、水稻、玉米三大主糧的自給率做出調整，其中正在討論的三項主要數據是，口糧自給率基本達到100%，穀物自給率基本保持在90%以上，中國糧食總體自給率長期要保持在80%以上。

未來在強調確保小麥、水稻兩大口糧「絕對安全」的同時，包括糧食在內的農產品質量，以及農村、農業生態保護也將被提至更高地位。
對此，未來國家發改委、財政部等方面將出台以「生態補償制度」為主的多項支持政策，重點支持鼓勵綠色循環經濟和低毒高效農化領域。

在安排明年糧食安全任務時，中央還提出一些更具體的要求，與以往提法明顯不同，比如「穀物基本自給、口糧絕對安全」。穀物指稻米、小麥和玉米，而口糧是指稻米和小麥。
此前，根據《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008-2020年）》，中國糧食自給率需維持在95%以上，但這是一個籠統的說法。近年來，在包括稻米、小麥、玉米、大豆在內的主糧中，由於大豆進口量增勢迅猛，實際的糧食自給率已經突破紅線。

華爾街見聞此前報道，中國國家糧油信息中心8月份估計，2013/14年度中國小麥進口量將達到650萬噸，創下九個年度以來新高2013/14年度玉米進口將達到550萬噸，比上一年度增加280萬噸；稻穀進口料達400萬噸，較上年度增長50萬噸，因進口大米價格優勢明顯。
據美國農業部預計，2013/14年度中國料進口700萬噸玉米，上一年度進口僅為300萬噸。中糧集團高管范振鈺則稱，到2018年玉米的自給率可能為93%，到2020年降至90%。由於肉類需求不斷增長，飼料需求也隨之上升，玉米供應缺口擴大，中國不大可能達到玉米95%國產的目標，為此政府已經批准進口阿根廷和烏克蘭玉米。未來中國的玉米進口量有可能2019年前後成為全球最大的玉米進口國。
為此，中央經濟工作會議在明年六大主要任務中將「切實保障國家糧食安全」放在首位。國務院發展研究中心農村經濟研究部部長徐小青認為，中央提出「以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐」，實際上就是對新的國家糧食安全戰略的概括總結。
近幾年的糧食安全政策性文件，或農業和糧食官員講話，都籠統強調中國糧食自給率要維持在95%以上。中國社科院農村發展研究所研究員李國祥表示，95%實際上是包括玉米、大豆等在內，覆蓋的穀物品種較多，近幾年中國對大豆、玉米的進口量都在逐年增長，如果繼續追求過高糧食自給率，不僅目標難以完成，還會引來國際非議。
因此，對於下一步糧食自給率的調整，新的中央一號文件將會有更明確的目標數據。、

謝邀。見問題後，想等中央農村工作會議開了，多知道點情況，再來答這個問題，但新增的相關情況不多，而一號文件的發布要到明年初，我只能按現在所知信息，說點想法：

前不久的中央經濟工作會，強調了糧食安全第一，並將其列為明年六大任務之首。所謂糧食安全，按照聯合國糧農組織的定義是：保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食物。所謂自給率是指當年生產量占消費量的比重。實際上，我國當年的消費量中，包括有進口，進口部分，在統計上就是自給率的缺口。中央調整糧食自給率，估計是顧及了這一實情，同時有利於減輕土地產出的壓力，工作上也有餘地。鑒於此事敏感，按題主鏈接的報道透露，在自給率上作了劃分，口糧上要絕對安全，基本達到100%，還明確了口糧的品類，有安定人心的作用。

關於口糧。一直沒有嚴格的界定標準，在不同範圍內使用，有不同的含義。現按直接用於主食的部分說，即我們通常說的吃飯所耗的糧食，究竟多少，才算達到了口糧標準。現以我能查到的相關數字說一下，有兩個數字：

按國家糧食安全中長期規劃綱要（2008－2020年）提供的數據計算，人均口糧是385斤；按2009年中國農村統計年鑒提供的數據，2007年時，農村居民人均消費是399斤，城市居民人均是155.2斤，平均是277.1斤，鑒於當時農村人口數大於城鎮人口數，全部居民人均消費可按300斤算。(相關數據沒有說，是原糧，還是加工後的凈糧，稻穀加工成大米的出實率一般是70%，小麥的出粉率一般是85%。現一律按原糧算)

按人均300斤算，2011年，我國糧食總產量5.71億噸，總人口13.7億人，所需口糧總量2.05億噸，約佔糧食總產的36%。按人均385斤算，所需口糧2.64億噸，占糧食總產的46%。

目前的消息是，只將水稻和小麥計算為口糧，這是考慮到了我國居民膳食習慣。2011年的水稻產量2.01億噸，小麥1.17億噸，合計3.18億噸。按上述兩個不同的口糧口徑，也分別只佔64.5%和83%。從這樣的比例關係看，要100%實現自給，不會有什麼問題。

關於穀物。穀物包括有水稻、小麥、玉米、大麥、高粱等。除水稻和小麥外，其餘穀物產量，2011年是2.02億噸，主要用於飼料工業和釀酒，用糧約1.65億噸，釀酒年耗糧約3400萬噸，光這兩項差不多就是2億噸。再考慮到其他方面的工業用糧，比較吃緊。鏈接報道中說，穀物自給率基本保持在90%以上，也沒多大問題。

關於整個糧食，鏈接的報道中說，自給率要長期保持在80%以上。這裡沒有「基本」兩字，是一個必須死守的底線。中國整個糧食統計構成中，還有薯類約5000萬噸，大豆約1500萬噸，約佔整個糧食產量的11.4%。

2012年，我國糧食總產接近5.9億噸，進口糧食約7000萬噸(其中大豆有5800多萬噸)，這樣算，我國糧食自給率已在90%以下。但國際上大豆算油料作物，如除掉這一部分，我國的糧食自給率在97%，如把大豆算進去，則在前就已經達不到95%的自給率了。

為什麼從前要堅持95%的自給率，記得加入世貿是有規則的，發展中國家，農產品要達到5%的進口量，以防貿易壁壘。據改委產業經濟與技術經濟研究所姜長雲研究員說，聯合國糧農組織預測，當前世界穀物產需缺口有640億斤，另外，全球庫存消費比已經降到接近18%的低安全線。全球穀物年貿易量3億噸左右，約相當於我國糧食產量的一半，其中大米的貿易量，只佔我國消費量的25%左右。他列舉的這些數字表明，像中國這樣的人口大國，如果糧食自給率不行，誰也滿足不了，而且對全球的糧食供給都會造成重大影響。

這三個自給率，還得看一號文件最後的措辭。三者輕重位置有差異，但相互間關係緊密。首要的是口糧，而且應當明確品類，如果供給品種上不足，喜愛吃麵食的被迫換為吃大米，或者喜歡吃大米的被迫換為吃麵食，會引起恐慌和不滿。但如沒有其他方面糧食的支撐，如糧食轉化的肉類和油品，會對居民的整個膳食結構構成重大影響，口糧用量會飆升，

這樣的劃分，既是對現實情況的一個區分和明確，也是對今後糧食生產和消費框架的一個把握。僅從這一點，暫時還看不出對農企會產生什麼影響。

下面，我以我的認識，再談談中國糧食生產面臨的一些重大問題：

1、需要緩解當前糧食生產對土地和環境的壓力。據國家統計局的數字，以1950年與2011年比，我國糧食播種面積基本持平，但畝產由154斤增加到689斤，增長了3.74倍，總人口由5.52億增加到13.47億，增長了1.44倍。當前，我國糧食產量已報實現了「十連增」。我國糧食的連續高產，是靠大量施用化肥，過度掠奪土地有機質得來的。我國耕地單位面積的化肥施用量約4倍於世界平均水平，不僅造成土地板結，而且由於化肥未被土地充分吸收，形成面源污染，還是江河的主要污染源。何況糧食單產的增加，也是有極限的。有預計認為，我國未來人口峰值是15億，在一段時期還會繼續保持增長，糧的消費量會增加，當無問題。有必要通過適度進口，來減緩土地的產出壓力。

2、降低種糧成本，提高國內糧食的市場競爭力。過度的農資使用、土地流轉費用的增加、各種種糧補貼，都增加了種糧成本。而國家實行的最低保護收購價，還在銷售環節，提高了獲取糧食的成本。我國糧食最低收購保護價起始於十連增的第一年，即2004年，而在此前，從1998年到2003年，總產由4.5億噸下滑到4.33億噸。所謂最低收購保護價，就是高過市價的價，從而給了糧農一個不受市價影響的穩定的收入預期，對我國糧食生產「十連增」起了重要作用，也大大促進了種糧大戶的增加。但高收就很難低出，這卻成了國外低價糧能大量進口的直接原因。目前的這一套政策，如要調整，會涉及如何保護農民土地的用益物權、糧農的利益等多重難點，不再多說。但可以肯定的是，土地的規模化經營，城鎮化的進程，是降低種糧成本的根本途徑，這樣，涉及到的複雜問題又更多了。

3、在降低糧食自給率的同時，加強農田基本設施建設。目前，我國中低產田土，約佔耕地總面積的70%左右。按今年10月已獲國務院批准的《全國高標準農田建設總體規劃》，到2015年，建成高標準旱澇保收農田4億畝，到2020年，達到8億畝，畝均提高綜合產能100公斤以上，平均每畝投資1000元到2000元，總投資在萬億左右，這還不含水利設施方面的投入。把錢投入在這件事上，非常必要。關於中低產田土改造，已說了多年，需要真抓出成效，這對提高我國農田的產能，具有根本性。

4、糧食儲備體系的建設和運轉機制，必須糧食形勢的發展和需要相一致。中國的糧食儲備系統，可能涉及一些不能公開的數字和情況，運行封閉，對一般的人來說，始終是個謎。按聯合國糧農組織的要求，一個國家的糧食儲備，應當達到當年消費量的18%，14%是安全警戒線。曾見過說法，說我國儲備的糧食約佔消費量的30%，究竟是多少，未見過正式公布。一般人只知道，這方面案子多，倉容嚴重不足，糧食還用露天跺堆堆放等。

糧食收儲，涉及巨量財政補貼。收儲多了，是資金的浪費，如果賣不出去，輪換不及時，糧食會質變，又會是糧食的損失。經過儲放的糧食，其價格又永遠高不過新糧，經營也有難點。而曝出的消息中，有些地方的中儲糧，卻在收儲低價進口油菜籽占庫以賺取差價牟利。用百度輸入「2013年賣糧難」。用百度輸入「2013年賣糧難」搜一下，不少地方都在反映農民賣糧難。

這些現象下，反映的到底是什麼問題？由於這個系統的封閉性，缺乏相關的分析信息。但可以肯定的是，沒有良好儲備系統支撐的糧食安全，是不牢靠的。一個顯而易見的情況是，糧食生產有周期性，而吃糧一天都不能斷，一旦發生嚴重短缺，要生產補給，得等到下一季或來年，中國是世界上人口最多的國家，要大量進口，全世界的糧價都會飛漲，何況能否有足量的購入，也得打個問號。例如，按發改委專家姜長雲的說法，全球的大米年貿易量，只相當於中國當年消費量的25%，這就是很大很大的事了。

完全靠進口不行

但是部分依靠進口是可以的

國內保證大米自給自足就可以了

剩下的小麥可以進口一部分

玉米大豆都可以大規模進口

@周曉農說的已經夠詳細了，
但是，個人覺得國家政策的扶植力度遠遠不夠，
要想保障糧食產量，
無非是保障單位面積的產量和穩定種植面積，
但是現在糧食產量已經夠高了，單位面積產量基本是穩定的。
那麼剩下的就是穩定種植面積了。
但是很遺憾，人都是趨利避害的，
現在種糧的吸引力極其有限，
無論是對市級政府還是基層農民都沒有足夠的吸引力，
多少政府，多少農民盼著自己的地被佔了拿一筆錢？
所以，讓種糧有利可圖才是穩定糧食供給的根本途徑。
現在的情況是，幹什麼都比種地划算，尤其是種糧食，還不如種蔬菜呢。
就算你給一些補貼，限制耕地轉換，
可是人家不種，讓田荒著，或種別的。
你又如何保障糧食產量？

拋開儲備量談自給率是耍流氓！在有充足的儲備基礎上，人家不賣馬上就能轉為自給。只要在儲備消耗完之前能夠100%自給，就沒有任何安全問題。
個人認為：
1、農業生產的方向必然會向高附加值轉移，而基礎糧食的生產會進一步降低。
2、對於農產品深加工企業來說，意味著利潤里的提高。
3、今後農業生產將會更加專業化。

以玉米、小麥和大豆為中心的技術、政策和制度環境，有力地促進了美國糧食供給的增長，使得美國糧食自給率由1980年的161.3%提高到2011年的247.5%。 ·······················我什麼都不想說了，人不吃飯，會餓死。

基本糧食（指沒有經過加工的糧食，如小麥玉米）變多了，消費不了。高級食物又不夠用或根本沒有。這就意味著國家將支持農產品公司。這對公司是極好的發展時機

關於農企不知道，對於農民來說，算是空頭文件！說說就我所知，農民基本都歡迎土地被佔用（被佔用後帶來的污染等被少數的反對，但是因為官商結合，一般敢怒不敢言！）耕地在不可能被佔用的地區（比如我家，後山後滬昆高鐵，屋門前邊50米上空是高壓線），從耕種兩次或者三次減到一次，而且只有6成可能不到的被耕種，剩下的1成種菜，兩成荒。我家4畝多地種一畝多（全家口糧1000斤左右），其餘給堂哥種西瓜啦。一年政府補貼400塊左右吧！很早以前還組織送糧到糧站，但是因為比來收糧的貴不了幾個錢（箇中原因請百度），後面都是直接賣糧給收糧的，以前的忘記啦，很記得去年2012，100斤糧食120塊，我爸很歡喜，賣了好價錢！可以算一下收入多少，其中還包括化肥，給別人工錢（翻田），農藥（必須）等，說糧食保護價，我是不知道多少的.。所以今年就只種口糧，家裡的兄弟姐妹都是在外面打工，家裡一般只有老幼！媽媽還問我過年可不可以加班，聽說有3倍工資。沒有錢，沒有人種地，特別是山區，全部人力！去外邊建築工地，給人家當保姆，清潔工等等，樣樣都錢多些！而且家裡水不清，山進不去，也就空氣還是好些，生活沒有著落。而很可能被佔用的，在城市鄉鎮周邊，一般是荒等著被征，或者租給人種菜，就算耕種也是意思一下耕種一次，不會管，經常雜草比苗深，可以想像能收多少。還有就是有可能被佔用的，基本交通好，規劃好，機械化還是相對高！有人大面積承包，專職，這種應該就是能賺錢的，一個人占幾十個人份。我最了解的是前兩種，後一種基本不存在，因為山多！也許現在很多人想要農村戶口，想要的是什麼，又是站在哪個位置在羨慕嫉妒，我不想說。我只說中央的文件於農民真真切切的好處，在輾轉了十萬八千里後，到手的是一年幾百塊，但是大夥很高興，因為誰也沒想靠政府餓不死！！30年後，估摸著，我們隊上沒幾戶人家啦，就回家當山大王去，有木有想佔山頭的？按現在的勢頭估摸著還不要那麼久，移民出去當二等的話，真心沒必要啊！

農村田地都拿去搞房地產了！這年頭不賣地去種田你真當農民叔叔傻？先把該死的投機風氣整頓好先吧，我還是很懷念小時候一片片的稻田。

結果已經出來了。95%紅線沒有調整。大家都別瞎猜了。