在省部級單位為一把手寫材料是一種什麼樣的體驗？
題主是市委辦的文字秘書，主要為市委書記寫各種文字材料。工作過程當中經常收到下級報送的各種材料，有時候真的覺得他是敷衍了事，隨手寫寫，水平實在不敢恭維。經常聽辦公室內的老同志說，寫材料永遠一級是一級的水平，上級一定比下級寫的好，個人感覺除了站位的高度和角度不同，接觸的信息量不同，政策理論水平不同以外，應該還有其他的原因造成了這樣的局面，是否還有態度、職業素養、工作能力等等其他客觀原因？希望有類似經歷的前輩和高手能分析一下。
同時，由於工作原因，也接觸過一些省部級機關的材料高手，了解過他們的一些體會和經歷，但都是碎片式的，特別想在知乎上聽聽各位有省部級機關材料工作經驗的大牛分享一下自己的或者身邊人的體驗和感觸，特別是在收到下級材料時候的內心活動，也算能開闊一下眼界，順便平復一下因為寫材料而煩躁的心情。感謝每一位能夠分享故事和經歷的前輩和高手！
把答案基本捋了一遍，看到好多從事文秘工作的知友們都對自己所從事的文秘工作大倒苦水！索性我也來湊個熱鬧，順便盡我所能回答一下題主的問題。作為一名基層事業單位的文秘工作人員，真心理解大傢伙的辛苦與困悶！作為一名稱職的文秘，我們要時刻保持清醒，得坐得住板凳、耐得住寂寞、受得住清貧、穩得住心神、經得起考驗！
怎麼我也扯遠了！看來真的是怨念太深啊！
言歸正傳。
我認可題主所說寫材料是一級比一級更好更高更有水平。前面的答案也都從位置、資源、工作屬性、文人屬性（文人相輕）等多個角度進行了具體闡述。但是，我認為「永遠」二字欠妥，永遠都不要在從事文秘工作的人前面加「永遠」二字。
只要你夠努力、夠認真、夠執著，勤看多寫，就能跨越文秘級別之間的壁壘！
下面講講我委身於「文秘」的故事。
答主在年輕的時候感情比較充沛，有點文人的騷氣和執拗。喜歡寫一些傷春悲秋，無病呻吟的文章放到QQ空間里（現在依然在寫-_-）。時不時自己打開YY一番，每次心裡都會暗道：我好牛逼啊，好牛逼啊，好牛逼啊！
時光荏苒，光陰似箭。答主畢業後在家人的幫助下進入了所在首府市的廳局級事業單位。渾渾噩噩工作一年後，當時身處的基層實體單位的領導不知道抽了哪根筋看了我的QQ空間，便對我說，沒看出來啊，你小子還挺有文學細菌啊，以後給院里報的東西（多是簡訊和報告）就由你來寫吧！
說實話，年少時的我對寫規範性的文體是相當嗤之以鼻的（當時還沒有公文的概念）！那時我的心裡只有詩與遠方，滿腦子都是以後要成為卡夫卡、余秋雨、王朔、史鐵生等牛逼閃閃的存在（現在說余秋雨不會有人說我LOW吧），走向作家的光輝大道！
正好，當時局裡要辦《局刊》，正在徵求各院一線職工的原創文章，青年職工優先。隨著精神層層傳達下來，當時所在的單位自然就將工作交給了答主！沒辦法，縱使心裡有一萬個不願意，但是領導發話了，那就只能寫唄！下面就是我當時出野外之餘利用2晚上在火爐邊碼的文章中的一段。
後來的故事就簡單了，因為報上去的文稿被局裡採用編進局刊，得到了院領導的賞識，湊巧院里以前的文秘是位女性，受不了辦公室繁瑣且繁雜的事務性工作強烈要求換崗，理由是身體負荷不了！領導便把我列為主要候選人，我一聽可以不出野外喜不自禁，隨即雙方一拍即合，天真無邪的我就義無反顧的縱身躍進了「文秘」這個苦逼的大坑！
當「文秘」的頭一年，我不知道是怎麼熬過來的。不是科班出生的我，只是靠看書和喜歡寫作積累的點文字功底根本就不能滿足公文寫作的需要。跟我交接班的女同事就告訴了我電腦的密碼和哪個盤裝的哪些東西後就扔了一句有什麼不會的下去找我的場面話就以電打的速度閃了！會議記錄、紀要、報表、報告、請示、函、總結、簡訊、編輯簡訊、格式排版等等所有的一切就像無數座五行大山向我這一隻孫猴子壓來！
因為沒有人教只能靠自己學習摸索，當時痛不欲生的樣子，現在還歷歷在目！
白加黑、五加二那會對於我來說是常態。加班、熬夜我不怕，怕的是干出來的工作和做出來活得不到認可。記得最清楚的一件事，單位開完黨風廉政建設工作會，分管領導讓我寫篇簡訊報到局裡，我以前在實體單位玩票性質寫的寥寥幾篇都是類似報告工作進展的簡訊，例如在領導的高瞻遠矚下一線職工發揚不怕苦不怕累的精神攻堅克難眾志成城順利完成XX項目之類的簡訊。從來都沒寫過會議類簡訊的我無從下手，問領導怎麼寫，領導隨意一句按會議記錄寫就行了！誠惶誠恐的我連飯都沒吃用一中午的時間按著會議記錄把會議的相關內容全部理順然後按照自己的思路打了出來，洋洋洒洒好幾頁A4紙！
下午一上班，就把簡訊交給領導後滿懷期待的我等著領導表揚，沒想到分管領導看後沒搭理我，緊皺著眉頭就徑直向大領導的辦公室走去！當時聽到分管領導對大領導說，你看這寫的是啥！我就說不行，你們還非要讓進機關！我這輩子都不會忘記這句讓我刻骨銘心的話！聽到這句話後全身瞬間就感覺被放空了，整個身體從內到外都是冷的，空落落的什麼都感覺不到！這種感覺和大學時初戀女友第一次向我提分手時一模一樣。我忘了自己是怎麼走回辦公桌前坐下的，坐了半晌，中午加班沒吃飯、自己這些天來那麼認真努力等等所有的委屈一股腦向我襲來。強忍淚水的我到單位衛生間的隔斷里忍了又忍還是哭了，為了怕其他人聽到，只能極力壓抑自己的哭聲。這也是為什麼我每次一看到《當幸福來敲門》里威爾史密斯摟著熟睡兒子在地鐵站的衛生間里強忍傷痛悲泣時總會濕了眼角。
後來，隨著領導一次次在我遞交上去的講話稿、總結報告上划下一個個大大的X後。我也想過退卻，重新回到實體單位。但我不甘心，就是不甘心！
一個堂堂大老爺們怎麼也不能幹半途而廢這種沒屁眼的事！自己沒達到要求，那就努力，還沒達到要求，那就比努力更努力一點。
那段時間真跟入了魔一樣。我開始看各種關於公文寫作方面的書籍，看中央、省、市的各類官方報紙，看《共產黨人》、《秘書工作》、《求是》等刊物，搜集省市和局領導的講話稿和文件。也開始瘋狂的練筆，一條簡訊不行我就寫三個版本，一份講話稿不行我就逐字逐句的揣摩，精確到每一個標點符號。反正我這收集的上至省級領導下至平級單位的講話稿都數不勝數！不行就找個模板照貓畫虎的模仿，總要寫到另領導滿意。後來寫的多了，熟能生巧，自己也琢磨出公文的門路和技巧，也揣摩出領導的心思和構想！慢慢得到了領導的認可，也在局兄弟單位之間傳出了點小名！下面是答主幾年來積少成多收集到的各類素材。（一小部分(&>_&<)）
記得大半年後的某個晚上，單位應酬完後我攙扶著喝醉的分管領導送他回家。到他家門口，他拍了拍我的背對我說，小曹，最近表現不錯，明年就給你提副科！實話實說，職位上的晉陞我不高興那是騙人的，但是更令我開心的是自己所負責的工作能夠得到認可。
年底，省政府政府文電信息處因為工作任務繁重向局裡借人幫忙，局裡便開始從下面的基層單位遴選人選，答主也就順利的被選為借調的3位人選之一。臨去借調之前，局辦公室主任對我說，你去了就是代表咱們局的門臉和水平，一定要好好乾，不能讓政府的人看笑話！
當然，我拼盡了全力幫助借調部門完成了年底考核，順利的完成了任務。非但沒有讓「政府人」笑話，還交了幾個志趣相投的好朋友，離別的時候大家喝的一醉方休！喝多後關係最好的哥們摟著我口齒不清地說，你的文字能力絕對能到政府工作！
這句話，比那句「明年就給你提副科」可好聽多了！
絮絮叨叨寫了這麼多，就是想說明，寫材料是上級比下級寫的好，也因該是上級比下級寫的好。
但這不是絕對的，不是永遠的！因為，這世間除了資歷之外還有努力二字！
題主第二個問題我也試著答下，因為確實沒在省部級機關單位工作過，更別提寫材料的經驗了！但是我能將自己在省政府的文電信息處借調工作一個多月的所見所聞告知一二。
題主是市委辦的文字秘書，在我眼裡已經很了不起了。但話已至此，索性我就班門弄斧到底！
我先說說給題主報送材料的單位為什麼材料的質量參差不齊。答案很簡單，那就得看報送單位的領導重視不重視文字材料這項工作！可能題主會發現，那些「大局」，比如財政局、人力資源和社會保障局、國土資源局等大局報送的文字材料的行文格式、數據內容、提煉重點、交流經驗什麼的一般都是沒什麼問題的，基本上稍微挑挑揀揀後就能往報告上粘。而像地震局、民族宗教局的小局和一些發展一般的小區、縣等地的文字材料基本上都是把以往的材料去頭換尾、結構調整一下就湊活的上報了。題主如是在首府市還好，如果是一般的地市，那麼材料就會更加差強人意，慘不忍睹！
產生這樣的原因就是因為這些如財政局的「大局」領導重視文字材料工作。這些大局強縣機關處室的人員配備充裕齊整，分工合理、精細有針對性，每名工作人員都有各自明確的崗位職責。所以咯，上報的材料只要符合程序一般都會過關。而像地震局等這樣的小局弱縣，可能黨辦和政辦都是一起的，那些報材料的三倆工作人員既要做筆錄、填報表、辦會議、跑現場、促落實，給領導班子和領導們寫各種分析材料、心得體會和調研報告！碰上群眾路線、三嚴三實等全國性的大活動期間一個人恨不能掰成三瓣用！哪有時間和精力踏踏實實的坐到那查數據、寫報告。
這都是運氣好的，如果碰到領導之間不對眼的、勾心鬥角的，那好吧，戰隊站不好，你就是寫出花來也得說你寫的臭不可聞!
將心比心是佛心。所以嘛，題主還是要多多體諒。
最後，我想補充一下為什麼越往上級材料寫的越好。答案也很簡單，那就是高、精、尖。一大批擁有高學歷和精湛的文字功底的行業尖子整天沉浸在綱領、路線、方針、政策和文字的海洋里，怎麼可能寫不好高官要員的材料！他們是比現在的作家和詩人更純粹吃文字那碗飯的人！前途和希望就寄托在那無數個日夜的埋頭寫作里，何況還有那麼多的數據、素材、資料、模型支持。
就拿我在省政府文電信息處借調那一個月來說，處長每天早晨都將各市、廳局報送的無數信息進行篩選後對每人分配任務額，一般包括1-2條的重要信息和的十幾條小簡訊，到了下午大家把修改提煉完後的信息用投影儀里放大投放至牆上，然後召集所有人對信息進行二次調整、審核，逐條通過。這種方法真的是精確到每一個主謂賓定狀，精確到每個每個段落、語句、字眼、標點符號和語氣、語式。
試想，各大市、廳局的文字工作者和領導已經將上報的信息仔細推敲拿捏了，可是到省部一級還要反覆研究修改提煉，這種精益求精，千錘百鍊而出的文字幾乎毫無破綻可尋！
留給我們的，就只有高山仰止的膜拜之情了！
不知不覺間，就寫了這麼多了，希望知友們別嫌答主啰嗦，也希望答主的肺腑之言能對題主和知友們有所幫助。
最後說句玩笑話，每一個文秘，上輩子都是折翼的天使！來早了，還沒看到特別有用的回答。沒想到知乎首答還是獻給了本職工作。
剛下班，明天市長開1月份經濟運行分析會，下午才通知明天早上就開，於是趕緊把材料送給區長，10點通知我們可以印了，立刻印了90份送市政府辦公廳。
題主講的上下級顯然是指兩辦層面，這個老同志的意見我還是認同的。其他回答里講的市直部門實在沒有什麼可比性（我覺得也就發改部門材料靠譜一些）。還有一些拿做信息的來舉例，呵呵。對了，那個說寧願要寫政府工作報告的，下班別走！
算是強答吧，答主在某沿海省會城市主城區政府辦工作，完全不符合題主的要求。寫在這裡的就當做是自己的工作總結吧。也希望早日看到省委辦、省府辦的傳說。
進入辦公室，首先會安排你做信息。一是因為這項工作能讓你更好地熟悉全盤工作，儘快融入發展大局（這句話順手打出來了，算是職業病）；二是報送信息可以讓你從小材料練起，組織好邏輯語言，鍛煉語感；三是可以通過接收材料和區直部門、街道的人打交道，培養你待人接物的能力。這些對你以後做領導的工作人員都有很大的幫助。如果打好基礎，你就可以進入其他科室了。
綜合科最重要的工作就是起草政府工作報告。這個坑很大，後面再講。日常工作就是起草區長的講話。範圍很廣，包括經濟分析會（包括對上彙報以及區里自己開會時區長的對下講話），全體會議主持詞，與×××談會，××獎勵大會等等。
其他的科室還有經濟、城建、民生社會等業務科室，另外還有秘書科、督查室、值班室等運轉科室。
寫大材料和平常寫一個彙報講話稿完全是兩個概念。我們每年寫好的政府工作報告完全就是素材庫，可以用好久的…
寫政府工作報告就像是在做一項大工程。差不多9月份開始讓各部門、街道交當年工作總結和來年工作思路。十一過後開始逐篇閱讀，找出乾貨。然後兩個人，一個人寫總結一個人寫思路。寫總結的在篩過一遍材料後要對當年全區的工作有大概認識和了解，擬定寫作大綱，搭好框架。這個框架一般要起好一級標題，說明每個段落要寫清哪幾項工作。寫的時候要很明確這幾項工作都有什麼內在邏輯，怎樣轉接。寫思路的也一樣。但是思路部分更多的要靠自己去提，尤其是要看主官平時的工作思路是怎樣，再結合省市工作提出發展方向。（其實一個地區資源稟賦、發展思路早就定型了，無非是看能不能提出新的說法。比如最近到處都在提的供給側改革，就很時髦）。寫思路部分的對擬稿人要求的水平更高。
經過兩周的加班加點，初稿就完成了。一般總結部分篇幅控制在8-10頁，思路部分在10—12頁。然後辦公室內部徵求意見後形成徵求意見稿，下發各部門。其實完全不能指望各部門給你提什麼意見，他們只會看看自己做的工作有沒有寫進去，如果沒有，加在哪裡比較合適而已。
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1.25
徵求完部門意見後還要開專門的徵求意見會。一般是城建、經濟、民生、街道四場。人大代表和政協委員再兩場。每場會後都會形成新的一稿，六場會後，工作報告就到了徵求意見稿六。接下去，就是辦公室內部磨合，包括邏輯，語序（動賓、主謂穿插），準確性等等進行再細化。這個過程往往數易其稿，最後發現還是第一遍的寫法更好（也算擬稿人的倖存者偏差吧，哈哈）。確定後形成送審稿徵求區政府正、副區長，區人大正、副主任以及政協正、副主席的意見。12月中旬上區政府常務會議。會後，馬不停蹄地徵求區委常委（包括書記）的意見，修改後形成討論稿上常委會。這個時候一般還有一周左右的時間到元旦，進行最後的微調。元旦期間，最後定稿。一般是辦公室主任、分管綜合的副主任加綜合科全體開會，由一人全文通讀一遍，一句一句的過，進行最後修訂。順利的話，6個小時就可以最終定稿。然後就可以印啦~
一點個人體會
這樣算下來，一份政府工作報告從9月份開始到元旦結束，前後4個月的時間。最辛苦的是11月擬初稿的日子，基本天天通宵。因為白天還有事務性的工作，只能利用晚上的時間加班寫。具體到寫作上，首先就是要定結構。區級層面的總結一般各地都一樣，主要是經濟，項目，宜居，民生，政府自身建設這幾塊內容。今年因為十二五到十三五規劃的原因，還要多寫一部分五年的總結。這樣反而可以有目的地寫出不同，即前半部分以實為主，實事求是，重點在文風樸實；後半部分則要上氣勢，見實效，突出發展成就。這樣，區長念起來有一個逐漸高潮的樣子。
個人覺得，擬初稿首要是全，要把全區重點的工作方面點到。這就要求平時對全區的工作非常了解，能夠突出重點。這個其實還好，即便初稿漏掉了，開徵求意見會的時候相關部門也會加進去。其次是邏輯有序。每項工作之間有什麼聯繫，講每個工作的三句話間是並列、遞進還是因果，心中都要有數。然後考慮遣詞造句。這裡不是指有文采，而是要求準確性。啟動實施和紮實推進，順利完成和全面落實，有序推進和穩步提升，乍看都一樣，但背後代表的工作情況天壤之別。最後，還要與上級保持一致。包括12月中旬開的中央經濟工作會議，省市區委全會的工作總結，上級政府的工作報告（上級也要下發徵求意見），這些文件提到的重點工作和一些提法思路都需要貫徹到本級政府的工作報告里。所以，一篇政府工作報告既要立足區情區貌，又要跳出區外，主動站位到上級的思路中去謀劃，要考慮到方方面面的情況，其實際工作量完全不是一篇政府工作報告所呈現出來的信息。
這句話還一直沒考證過是誰說的，但我覺得這裡面的「水平」應該包括兩個層面：一是你們說的公文優劣。在這個層面，只論平均水平基本是這麼的，省上水平大於市大於縣，但國家部委水平不一定那個省。理由很簡單啊。
1，上級直接可以把下級單位的尖子要走。。。
2、下級機關級別混起來很難，尖子也願意往上走。縣上的一般單位才是科級，省上自動科級。。。
3、體制內一個省內的生活水平基本還不怎麼懸殊，高一級基本意味著好一點的收入和發展。
4、文字材料的或者秘書很容易跟到領導走。。。
5、進擊的巨人裡面說過一個現象，殺巨人厲害的不去殺巨人，而遠離一線去保護國王了。寫東西也一樣，東西寫得好，文字是次要的的，熟悉工作又有思路又有辦法和領導關係好是主要的。一個人有思路，就會想法多，有辦法就會有措施，和領導關係好又掃平其他障礙，所以通常東西寫得好的人是把寫東西當成手段而不是目的，然後就是寫得最好的人不去寫。最近剛辭職的某位以前就說過在那個省寫材料的圈子很有名的一句話「現在的寫是為了以後的不寫」。所以高一級的單位由於升遷優勢大大的，再加上材料狗們大多數沒什麼背景，深知十鳥在林不如一鳥在手的道理，所以基層單位不增么留得住人。
6、還有個是文人相輕。材料狗很多時候還是有點文人氣。。。你這水平也來檢查爺的工作，不就是你站在樓上了，有機會我幹嘛不去樓上，順便還可以壓一下當年和我一層的人
7、材料狗們很清苦，要是實權單位裡面機構的一把手同級調動到上面的單位就一兵，很多人不想去。只有材料狗苦逼
8、越基層單位東西越實，越實的東西越注重操作性和點上的東西，不容易有高大上的感覺；東西寫宏觀容易出水平，戰術層面上的東西要出水平很不容易
9、越到基層，文字秘書兼任的其他工作可能越多，很多時候沒法學習提升；另外上級單位都的秘書班子，很多人都是對自己熟悉的部分提出意見，全部寫出來總分不一定比下一級高多少。
10、報給上級的材料，上面人只是看，這個嘛，找不足總是容易的。
11、上級對標杆性、典型性的東西，深入了解的渠道多多了，見識不一樣，這個利用網路也不好磨平。
但是，部委材料水平不一定比省上高。因為省上的苗子一般30來歲，剛結婚生子；水平比較高得過了35居多，很多人不想去北京。要整個省裡面跑，幾個小時就回家，而且有時很容易把老婆調動到身邊。。。北京尼瑪房子又貴，水又深，和老婆基本兩地分居。。。
很多時候要抽省上的人上來，一是因為他們對本省情況了解更深。二是不要錢的優質壯丁誰不喜歡啊。。。
那麼第二個層次的水平。我覺得是味道，一級是一級的味道。這個表述準確點。。。因為戰略層、戰術層和執行層的味道是不一樣的，一個在廳級單位的人跑到副國級單位，前幾個月東西拿出的感覺肯定是不對的。這無關水平，站的位置推動的工作不同，同樣的一個部位的人跑到縣上寫東西，那效果估計也不好。
收下面東西的內心活動嘛。。現在還好些。。。但真要有用東西的時候基本是和幾個苗子直接聯繫
以前收東西的時候，內心戲是「卧槽，這什麼鬼」「卧槽，這缺人到什麼地步了」「卧槽，想幹什麼」。一般人的材料是保持500字看3秒，苗子們的是500字10秒，然後直接看思路。大筆杆子的很煩，500字起碼半分鐘。。。
老爸曾經在李克強任某省省委書記時給他寫過稿子，當時他是省委政策研究室某處處長。參與起草過該省的五年計劃，後服務過下一任省委書記。
作為旁觀者的體驗就是，累，真的是累。熬夜是常事，經常通宵，煙灰缸滿滿的一大缸。不光他，整個辦公室都這樣。當時有個一個浙大畢業的博士，剛結婚又開始加班，30出頭頭髮都白了，背心正著傳完了反過來穿，因為沒時間回家洗。經常開會研究稿子怎麼寫，每個詞都很講究。
清貧是真清貧，政研室這種單位，真的是清水衙門。看看王滬寧就知道了。但是這個單位的，怎麼說呢，多少都有些傳統意義上中國讀書人的書生氣。不乏出身貧寒的，比如我爹。我爺爺奶奶都是文盲，農民，我爸靠自己的努力，還有機會的原因，30出頭就正處了。所以我非常非常佩服他。我姥姥姥爺也都是文盲，所以這個是靠不住的。
小的時候經常放學去他辦公室，辦公室有種高壓的氣氛，很安靜，只有抽煙和敲擊鍵盤的聲音。地上有速食麵，礦泉水，和堆的到處都是的稿件。角落的地方放著一面落灰的黨旗，看起來很久沒有人打理了。
小的時候我不理解為什麼有人會說共產黨腐敗，因為我看到的都是這樣的。後來才知道普遍不是這樣的。我直到13歲，我們家住的都是40平米的省委家屬院小房子，那時候已經是21世紀好幾年過去了。冬天一家三口擠一輛小電瓶車，我擠在前面的踏板上凍得瑟瑟發抖。
有什麼問題歡迎在評論里問，能說的一定知無不言 言無不盡。先寫到這裡吧。（首先，感謝點贊的朋友，以及那位想關注我的朋友。這樣的答案也有人懷疑是假，我只能說無語。有一錯別字已改，畢竟當初答題時就實事求是的回答了現狀。）
（基層事業單位要完成上級的文字工作太多，正式工都有編製不用幹什麼活，我們這種合同工挑＂重擔＂的不要太多。我很普通，沒關係、沒錢的外地人，單位豈會給我一個＂蘿蔔坑＂，從來不會想。之所以不跳槽，是沒覺得自己有什麼了不起的本事，北京牛的人太多，在這完全可勝任工作，而且年紀也不小，所以求穩定而已。最後，我是女的，回答也是寫實情，無吹牛慾望。）
年前，上級單位說我們要事轉企改制，我獨自以上級單位的角度起草改革方案。我們單位簽了一家律師事務所，幾十萬服務費，他們拿著我的方案稍以法律角度融進幾句專業語言，然後給上級單位領導作報告講解。年底順利幾十萬進帳。
我一人出單位月刊、運營微信公眾號、上報上級單位簡報、完成單位宣傳欄……以及各種黨風廉政建設報告、之前的＂四風＂報告、三嚴三實報告、還有上級單位下發的各種材料報告等，一人代筆整個領導班子的所有材料編寫。（共有7人）
我經常一會是書記的思維、一會是單位一把手思維，有時候感覺自己都思想錯亂。且當他們彙報時，自己不熟練稿（畢竟不是自己寫的）有時候念不順，還認為是寫得不好。
我能說曾為單位的一個基層職工，在沒有任何材料的情況下，編寫申報區里先進勞動工作者的材料，最後順利通過。他獲獎金3萬，開心去海南旅遊，而我什麼都沒有。（深藏功與名）
在機關事業單位從事文字工作，簡直就是精神錯亂的最佳體驗。
以上。
知乎上關於公文寫作的理論性回答很多，大多站在「道」的層次，我想從「術」的角度，談談具體的操作方法。這次先說說標題。
一年之計在於春，一天之計在於晨，一文之計在於題。一篇文章，尤其是公文，其靈魂和骨架就是各級標題。標題的好壞直接決定了整篇文章的高度、層次和吸引力。大小標題起好了， 寫作者心裡的石頭也就落地了，因為文章的架子已經搭好，工作也已完成一半。但起好標題並不容易，是對寫作者觀察能力、思考能力、檢索能力，以及工作經歷、閱讀積累甚至人生體驗的綜合考量。
整篇文章的大標題，有的時候並不需要，如向某工作組彙報提綱、某某在民主生活會上的講話等；有的時候很簡單，如關於XXX的通知、關於XXX的情況報告；有的需要認真思量，如黨委工作報告、黨課授課提綱等，這時候就要起一個既切合文章內容、又抓人眼球的標題，如胡錦濤在十七大上的報告「高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮鬥」等。本文著重介紹具體行文中的各級標題。
行文標題有多種形式，按內容可以分為平行式、 順序式、 遞進式等；按結構可以分為獨句式、對稱式、引用式、複合式等。下面以第二種分法為主，兼顧第一種進行詳細介紹。
一、獨句式
這種形式是指每個標題就是一個短句。大家平時留心觀察就會發現，似乎越大的領導，講話越喜歡用短句。
比如李克強今年的政府工作報告，只有三點：
（一）2015年工作回顧。
（二）「十三五」時期主要目標任務和重大舉措。
（三）2016年重點工作。
按第一種分法，這也是順序式，即按時間先後排序。
習近平上任後提出了很多通俗易懂、鏗鏘有力，又朗朗上口的短句，比如「打鐵還需自身硬」、「紅紅臉、出出汗、治治病」、「把權力關進位度的籠子」、「老虎、蒼蠅一起打」等等，已經深入民心。
二、對稱式
對稱式是指，標題由兩個短句構成，彼此對仗工整，一般前半句講手段方法，後半句講目的意義。比如強調開展黨員評議需注意的問題:
（一）全面調查摸清底數，明確重點工作對象。
（二）認真開展學習教育，奠定政治思想基礎。
（三）全面組織考察驗收，確保評議黨員質量。
這個例子按第一種分法，是順序式和遞進式的結合。
三、引用式
引用古詩詞或名人名言作為標題，即引用式。在網上看到過南漳縣發改局鄭偉一篇《從四句古詩詞中談政務信息》的文章，非常有創意，用的就是這種結構。
（一）第一句：問渠哪得清如許，為有源頭活水來——挖掘信息價值
這句詩出自南宋詩人朱熹的名詩《觀書有感》，原意是說生活是寫作的源頭活水，要用心觀察才能有新的發現，要做一個生活的有心人。政務信息工作同樣如此......
（二）第二句：為人性癖耽佳句，語不驚人死不休——擬好鮮明標題
這是出自「詩聖」杜甫的一首《江上值水如海勢聊短述》。這一句詩體現出詩人在文學創作中對語言的選擇和錘鍊的重視，詩人認為要寫出佳句，就必須有足以使人吃驚的語言。對於政務信息來講，也是我們需要學習借鑒的地方。政務信息不是千篇一律的，而是花樣迭出，各有千秋。但是，不可否認的是，任何一條的好的信息必定有一條醒目、鮮明的標題......
（三）第三句：文似看山不喜平，作文敘事需波瀾——認真編排結構
政務信息是公文的一種，既然是公文，就一定要講究邏輯結構。從信息的結構上來講，怎麼樣的信息才算是一個嚴密、合理的結構？要回答這個問題，我認為要從政務信息的表達內容說起......
（四） 第四句：刪繁就簡三秋樹，領異標新二月花——精心提煉內容
這是清代著名畫家鄭板橋為他的書齋題聯,意思是以最簡練的筆墨表現最豐富的內容，以少許勝多許，創造與眾不同的新格調......
四、複合式
複合式是以上三種形式的相互組合，可以是兩種，也可能是三種。網上流傳的各種模板大多使用此種形式。
先舉個去年"三嚴三實"活動的例子:
（一）嚴以修身，堅定理想信念，把牢思想行動的「總開關」。
（二）嚴以律己，遵守組織紀律，自覺做政治上的「明白人」。
（三）嚴以用權，乾淨創業做人，樹立忠誠坦蕩的「新形象」。
複合式最能發揮寫作者的創造力，也最考驗寫作者的才情。在此提供一個由本人和知友蘇一白改編的例子，很贊。
原文：
（一）提高思想認識，自覺踐行從嚴治黨、從嚴治官的要求。
（二）認清差距不足，努力達到從嚴治黨、從嚴治官的要求。
（三）發揮帶頭作用，模範遵守從嚴治黨、從嚴治官的要求。
硯東華修改：
（一）懷憂黨之心、盡興黨之責，切實增強帶頭落實從嚴治黨、從嚴治官要求的政治自覺。
（二）發靈魂之問、溯思想之源，切實找准帶頭落實從嚴治黨、從嚴治官要求的差距不足。
（三）求內化於心、重外化於形，切實當好帶頭落實從嚴治黨、從嚴治官要求的標兵模範。
蘇一白修改：
（一）用「響鼓不用重鎚敲」的自覺意識帶頭對照從嚴治黨、從嚴治官的標準。
（二）用「日三省吾身」的問題意識帶頭查擺落實從嚴治黨、從嚴治官的不足。
（三）用「打鐵還需自身硬」的責任意識帶頭踐行從嚴治黨、從嚴治官的要求。
當然，我們不能自己給自己下套，為了工整而工整，把事講明白即可。再來學習一下今年政府工作報告的二級標題:
一是穩增長調結構防風險，創新宏觀調控方式。
二是圍繞激發市場活力，加大改革開放力度。
三是聚焦提質增效，推動產業新升級。
四是著眼開拓發展空間，促進區域協調發展和新型城鎮化。
五是緊扣增進民生福祉，推動社會事業改革發展。
六是促進社會和諧穩定，推動依法行政和治理方式創新。
選擇哪種標題要根據文章具體內容和自己的寫作風格確定，沒有一定之規，最樸實的話也可能寫出最好的標題，有疑問的同學請返回第一大點。
另外，演化後的標題還有妙用。文中一些類似標題的內容，梳理總結後逼格會大幅提升，文章立馬顯得高大上，如：突出做好「五個強化」，即：強化理論武裝，創新思想理念；強化隊伍建設，完善隊伍結構；強化精細化管理，提升項目管理水平；強化現場管控，規避安全質量風險；強化結構調整，適應規模經營。再如，嚴格把好「五個關口」即：工序流程關、安全質量控制關，關鏈部位交接關、專業介面卡控關、物資材料進出關。還有十八大報告提出的「四種風險」、「四個考驗」，非常經典。
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這裡似乎有種偏見，寫材料是個坑。祭出一張圖吧：
在企業，同樣需要寫官樣文章的人。但如果你僅僅把它看成官樣文章就錯了，它代表了單位的管理思路和發展方向。即使是在企業，寫材料的人也是未來管理層的有力競爭者。
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以上是@硯東華在如何成為政府單位的筆杆子問題下的回答。http://www.zhihu.com/question/29763291/answer/105822316
其他回答：綜合科室公務員如何提高寫作水平？http://www.zhihu.com/question/25140202/answer/108322275上面有很多人回答了。重複的話不多說，說幾個寫省部級講話稿真正比下面領導講話稿更難的地方：思路、語言風格和講稿整理。
思路：講話稿其實最難的地方在於思路。一般外人看領導講話，覺得似乎千篇一律，都是領會精神、學習貫徹、狠抓實幹、落實到位。其實內行知道，其中的差別還是很大的，真正的聽講話受眾也能通過這個講話稿，意識到這個領導到底思路怎樣，是要怎麼抓工作。不同領導有不同想法，有不同的工作重點和落實要求。這些作為寫稿人必須要想透。
其實在中國目前制度下，省部級比起地廳級和縣處級，最大的區別就是就工作思路上。一般越往下相對越需要做的是怎麼落實好上級布置工作，而越往上則是怎麼布置好有關工作。所以作為省級領導，對宏觀狀況了解到位，對下一步工作重點抓到位以及對落實方法研究合理才是工作的重點。這對於寫稿人來說，最大難度也在於此：因為寫稿人並沒有講稿人這樣的高度，卻必須要寫出這樣的高度。一個處級科級，非得站在省級領導的位置上去宏觀研究工作指導工作，顯然是難度很大的，但又是必須做到的。如果這個做好了，其實客觀上也逐漸具備站在足夠高度看問題的能力了。因此，對於兩辦的定義往往是「助手參謀」，其中「參謀」也源自於此。而對於一些確實寫得好的人，得到機會受到提拔並下去任重要職務，從組織安排角度說也是有道理的：畢竟看問題的高度和能力確實很強了，也確實有很多這樣的人下去會幹的不錯——至於一部人人由於長期在機關而到基層後推動工作魄力不足，這就是另一個問題了。
語言風格：官文有官文的規矩，但領導是有領導的性格的。不同領導講話習慣和風格都不一樣。而不同級別領導在講話時候與講稿的統一度又是不盡相同的。一般越往基層，越講究脫稿發言，稿子就是一個提綱性質，領導在講話時候要離開稿子，流利的發揮，對於照稿子讀的領導，會被下級鄙視；而越往上來說，發揮越有限度，不能離開稿子（有興趣同志可以看看國級領導講話，都是必須完全照稿念的）。所以，在給省部級領導寫稿時候，要充分考慮領導的語言習慣——是喜歡上來就具體布置工作的，還是喜歡強調領會精神的；是喜歡短句多語氣重的，還是喜歡語言華麗排比句多的；是喜歡多用祈使句的，還是多用反問句的……語言寫不對路，不符合領導習慣，往往是要返工的。
而且，鐵打的營盤流水的領導。一個單位是相對穩定的，但負責這一塊的省級領導則是過幾年一換的，所以，往往適應一個領導的語言風格沒兩年，又換新領導新風格了。所以這時候，只能看看該領導以前的講話稿，儘快和他磨合好。
講稿整理：我不知道基層領導現在是不是每次講話都要整稿，但省部級領導每次公開的大會講話，都是要整理印發的。這個整理又是一個工夫活。如果領導講話時候基本按照稿子倒還好辦，如果領導發揮太多怎麼辦？大家都知道，書面印出和講話說出是兩個概念，領導有時候講的激動說的較多，你在整理時候怎麼摘取填入？他發揮的內容哪些保留哪些不留？口語化的東西怎麼書面化？新提出的要求或通報批評的地方及個人加不加入？這些都是問題。
以上可能是個人覺得給省部級領導寫材料的一些特點，其餘還有不少涉及寫稿通性的地方就不在一一贅述了，單列一下與地廳級及以下領導寫稿不同的地方，目前想的就這三點，不周到的地方回頭想起再補充吧。推材料，也叫統材料。
大屏幕，四五個人，有時會十幾個人，盯著。
一個字、一個字，一句話、一句話地過。
一般大體量的材料會分塊，然後合起來。
體量不大的一般兩個人弄。
一般省部級領導講話的長度控制在3000到6000字之間，再多就是大會報告，再少就是小會議的講話。
我曾經被布置拿一個大會講話初稿，8000字，兩天時間。
這個還算是時間長的。
有時一個晚上弄個四五千字，也是家常便飯。
然後就是上面說的統稿子，熬到凌晨太正常不過了。
這就是為什麼很多高層級領導的講話稿水平比較高的原因，都是一套班子在弄。
在省直屬機關工作過，大多數講話稿都是給廳長寫，寫了四五年廳領導都很滿意，從此便感覺有些得意，自覺水平甚高。後來有機會給省長寫了一次，絞盡腦汁，用盡畢生絕學，交了初稿後省政府辦公廳一處修改後定稿，等見到了改動也就15%左右的定稿，自認高山仰止，改後的文章立意、結構、氣勢、精鍊度，完全爆甩初稿兩條街。
感覺寫材料這種事，寫十五年算是高手，你可以把98％的人都比下去，這時候你可能覺得沒有你搞不定的材料，無非是辛苦點。但是和寫了三十年的大機關筆杆子，就像是圍棋高手和不世出天才的差別，彷彿就差了七八目棋，但窮極你一生，你因為少了那點天賦，都贏不回來。先回答第一個問題，為什麼寫材料一級有一級的水平。
先說原因——就是可以掌握和調度的資源不一樣。政府的材料不是文學作品，編個故事，弄點文采，嘩眾取寵就可以了。要想寫好，必須言之有物，也就是寫「實」。在政府工作，每一級的職權都有很大提升，調度材料會有更大優勢。你在市委辦，可以調度各局委辦、各區市的資源，可以隨意找各個機關的幹部要情況，信息量大，而且精準，特別是很多信息已經過職能部門加工、篩選了，獲得信息的質量不一樣。這就跟你做菜一樣，你的食材是經過精挑細選的，怎麼做都是好吃的。現在中央部委的領導，幾乎都是各領域的專家，隨便邀請一個出來，都能做個精彩的報告。因為他們可以把本領域的全國最頂尖，最前沿的信息聚合起來，為自己所用。這是一個地方機關做不到的。
再回答你第二個問題，收到下級材料時候的內心活動。
直接來說——就是雖然千差萬別，但一眼就能看出水平。政府裡面人雖然多，但真正能寫材料的人，少之又少。很多大委、大局、大部、大辦，也沒幾個像樣的寫手。這種政府寫手的培養，絕對不是中文系畢業、培訓幾天就可以了。關鍵是要了解工作、掌握情況，還要懂政治、摸脈絡，更重要的是找准領導的關注點，把領導的思路完善起來。很多領導平時沒什麼時間學習思考問題，就只能逼著秘書使勁下功夫。寫材料這個活非常枯燥、清貧，大家都不喜歡干。對每一個政府部門來說，培養一個好的文字秘書，都是很難的。很多單位報的材料，完全找不到邏輯，那是再正常不過的事了。有可能不是不認真，而是沒有經過嚴格把關和訓練。但是，沒有好的材料出手，往往也代表了一個單位幹部能力不行，損害了單位的形象，這也就是領導們都重視材料的原因，也是寫材料的朋友們特別辛苦的原因。一級有一級水平的結論基本沒錯。
不同意的，多半因為比較方法有問題，拿縣裡高質量文稿和某個市局比較。
真要比，拿最好的和最好的比，機關中，文稿質量最高的是黨委辦、政研室、組織部、政府辦。
鄉鎮不論，你拿中央、省、市、縣四級這些單位的大稿子一對比，自然有結論。
至於原因，有人提到基礎材料有差別，這可能是接觸政府文稿多。黨委的文稿，很多不需要別的單位提供基礎材料，而站位和水平明顯不同。
這是因為基層養不起寫材料的。
第一是人員數量。比如省委組織部專職寫材料的有5人以上，還有兼職的高手。
市委組織部專職寫的大概有三五人。
縣委組織部最多一人，還要兼職常規工作。
第二是發展空間。寫材料的巔峰在30歲以後，這個年齡段全面掌握了宏觀情況和基層實際，對上級意圖揣摩透徹，同時，能接受新知識，容易出亮點。這個年齡段，省直的幹部事業方興未艾，市直的在謀划下一步，縣裡的前路已絕（鄉鎮的不忍心分析）。
在省委組織部，30歲左右的秀才向上有很大空間，轉到重要崗位的可能性很大，工作很有激情。
再如題主，在市委辦，如果你寫到35歲，最差也是副科長，將來能到其它單位解決級別待遇，也還有激情。
在縣裡最高做到政研室主任，而且前路已絕，之後轉縣委辦主任都難度很大。能認真寫東西就算愛崗敬業了，哪還有心思創新突破。
其它方面差距更大，去調研幾次就明白了。
如果想在文稿上有突破，需要儘早向上遴選。作為一個文字工作者，我的體會是：
第一步：「想」。主要包括：
1、在接到任務後，要分析是什麼類型的材料。材料類型不同，寫作著力點就不同。比如：若是經驗材料，就要以本單位的特色亮點工作為寫作重點，避免泛泛而寫。
2、明確材料的用途。是大會發言材料？還是僅僅用於交流？是上報上級部門？還是僅為本單位其他職能部門提供參考？材料的用途不同，所下的寫作功夫是不一樣的。精工要用來琢精品。
3、若是彙報材料，還要知道誰彙報？誰來聽？彙報的人有的是政工幹部，有的是行政幹部，有的能讀長句，有的人喜歡短句，因人而異。聽者的關注點是什麼？或者是彙報的主題是什麼？弄清楚後，再準確地切入，確保彙報效果。
第二步：「寫」。主要包括：
1、選取素材。若是自己手頭的素材不豐富，可以向下級收集，但要鑒別使用。下級提供的「文不對題」的材料，再好也別用。
2、學會找「米」下鍋。基層提供的素材不夠時，要主動出擊，到基層或相關部門去了解情況。許多有價值的素材，往往會在與基層員工交流中被發現。
3、搭建材料框架。一定要是自己深思熟慮後的東西，有別於以往並體現出自己的風格。
第三步：「改」。主要包括：
審核材料「是否扣題」、「內容有無遺漏」、「有無『不和諧』內容和字眼」、「有無錯別字」等等。自己先修改，自己把握不準的說法，可向能力比自己強的寫手請教，最後再交領導審閱。一遍遍改，一級級審，直至材料使用者（一般為分管或直管領導）滿意為止。
依我的體會，科班出身者未必能寫出好材料，上級機關也不一定都是文字高手。寫材料需要悟性、需要下苦功，沒有什麼捷徑可走。在日常工作中慢慢磨練，自會有所長進。別人也會從你的材料中「感覺」出你下了多大的功夫以及你的點滴進步。
地板級公務員無緣見識省部級材料寫手，只能怒答這點「寫材料永遠一級是一級的水平，上級一定比下級寫的好」
很明顯不是。
大樹，並不一定都長在森林裡，但森林裡的大樹永遠比其他地方多得多。
以下只談論同部門上下級水平的情況：
本人在原縣直部門寫材料的時候，自我感覺比上級直管部門材料寫手寫的好多了。
因為一般來說，上報的稿件都是市局篩選和整理的，碾壓下級才正常。我所在單位只是縣級部門，在省刊上發表的各類文章和市直管部門的一樣多。而且我在其他陣地也有斬獲，市級只能在當地官媒上霸佔版面。
原因大概如下：一是專註，在該行業資訊的年閱讀量至少千萬字以上（看起來量很大，其實一天看十幾萬，一年就是很可觀的積累。而看到這個量級，第二年就會發現行業的重要內容就那麼多，閱讀速度還能再進一步），而且我每晚必誦讀重要文件、講話，有空就抄寫中央、省的上佳文稿。二是熟悉該行業監管法律。大法背誦一半，一些經常涉及的法律法規的規範用法隨手能寫。三是熟悉基層情況。和其他寫手截然不同的是，我剛離開企業，對企業一線情況的掌握他們沒法比。四是練筆多。負責了整個單位的文字材料。五是基礎比較紮實。科班出身，練筆不輟，公文寫作之外的練筆量少說也有十幾萬。
（現在巡大街拆房子，表噴我現在的水平）
即便當年我以本行業寫作精英為目標而奮鬥了漫長時間，並學有所獲的時候，我也不得不承認一個殘酷的事實——上級的水平往往比下級高。
——上級除了站位的高度和角度不同，接觸的信息量不同，政策理論水平不同以外，應該還有其他的原因造成了這樣的局面，是否還有態度、職業素養、工作能力等等其他客觀原因？
……
這個問題我曾經苦思不得其解，直到三年後第一次參加省里培訓後才頓悟。
最主要的限制因素是位置不同，直接決定眼界大小。比如市級部門外出考察、學習的機會比縣級多十倍，下去檢查企業、聽取不同先進、模範企業的經驗教訓的機會多達百倍，這樣就自然而然地拉大了和基層的水平差距。
我在培訓課堂上得知真相後幾次差點內牛滿面。
這也是大部分問題里知友公認的——能超越所處層級非常難。
其實我當年覺得有點不服氣，認為網路時代可以縮短差距，但實際並非如此，主要是國內的信息化程度很低，政府和企業的信息公開很少，對於稍微冷門一點的領域，
基本就是空白。所以我當年在學習過程中就痛苦地發現自己獲取的資料極其有限，不得已之下，甚至自己搭建了一個簡單的個人網站來做學習積累和交流（工資低、
沒錢搞好，完全是一個人邊學邊做，後來轉到其他部門就關閉了）。
再後來，我選調到了市直部門，這才恍然大悟，原來上級還有一招——移花接木。
當然，說抄襲是不正確的，以市級領導見多識廣的水平，稍微進行再修改、再創作是非常簡單的事，保證渾然天成，其他人看不出來任何痕迹。
再爆另一招——宏觀層面的東西容易講，具體落實卻是光講沒用，得看實效。
大家知道，現在的領導講話是越來越長、越來越全，為啥？怕沒講到，擔責。講到了下面沒做是下屬的責任。領導隨便講幾句話，保證毫無破綻。比如一要提高認識；二要措施得力、三要提高效率……問題是領導動動嘴，下面跑斷腿都完不成工作。比如，領導說破案率要降一個點、交通死亡率降一個點、生育率提高一個點、GDP增長高一個點……說得容易，可做起來呢？出了差錯呢？都是執行的問題。有了功勞，誰不得說是上級領導指導有方？
這也是為什麼群眾總是覺得上級領導英明神武，下級都是酒囊飯袋的緣故。
我在縣直部門的時候，收到鎮里的材料真是慘不忍睹，不過我是很清楚「上面千條線，下面一根針」的艱辛，所以我經常只要數據，不要書面彙報（一年兩個總結必不可少）。
等我來市直部門的時候，發現下面人手足的下級單位材料相對好很多，同樣級別但人手不足，材料就慘不忍睹。
等我到了下級單位……
媽蛋，天天忙著忙那報這報那，上班十幾個小時，（我已經連續工作40+天了）一個月連報紙都沒看過幾次，你tmd讓我寫材料寫好一點？
「工作過程當中經常收到下級報送的各種材料，有時候真的覺得他是敷衍了事，隨手寫寫，水平實在不敢恭維。」
廢話，報送的材料不敷衍了事，你大段大段抄完了，屬的是誰的名？
你們這些人啊，拿衣服，完全不了解不同級別之間的工作狀態。下級給上級報材料，那是給上級用來攢材料的，攢出來的材料是好是壞，跟下級一點關係沒有。你攢的好了，你的領導誇誇你，你會說，「哪裡哪裡，是下面報的材料本來就寫得很好」么？
但是同級就不一樣了，給同級領導寫稿，哪個不是火力全開，一個字兒一個字兒的摳，一整夜一整夜的熬？
說到底，還是給上級報材料，沒有直接的利益關係罷了。
這是分割縣
哈哈哈哈哈那麼多點反對的，怎麼著，戳著省廳領導的玻璃心了？我來歪一下樓。這種現象讓人感覺很悲哀。寫這些東西本來就是領導本身的職責，為什麼他們自己不幹，找你們這麼有才的人來做這類事情待遇卻未必有多高，還那麼心安理得？莫名其妙
關起門來做書記的感覺
理解領導思路
掌握領導風格
體現領導魅力
辦公室主任給我說：你就是書記！
從著作權的角度，即使你寫的，著作權人也是領導。因此，你的意圖不重要，要認真揣摩領導的意圖。
搞過文字的人到此一游。
1、文人相輕，這點永遠存在。黨政機關搞文字的高手如雲，搞公文的高手都隱藏在黨政機關，這點是毋庸置疑的，也是我從機關辭職後的最大感慨。在這些高手當中，大部分都是法律、中文出身（我碰到的都是中文出身），自身的水平不會差，包括閱讀水平和寫作水平，寫公文對個人綜合素質要求是非常高的。這樣一來，眼界變得蠻高，文人相輕這句話在這些人身上得到充分體現。就連我這個蝦兵蟹將都敢對上級有些文件點評一二，提幾條不是，何況是那些高手呢。自我感覺知道怎麼寫申論，知道提出問題、分析問題、解決問題就是寫公文了，寫過幾篇報告、通報、提案就是寫公文了，關鍵是搞文字的人還自我感覺良好（包括我*-*）。有些搞文字的老同志不可否認有高水平的，但文人相輕的現象也少不了。
2、資源的不對稱。級別越高黨政機關搞公文的越是專職的。這一點從公務員職位表可以略見一二，另外從接觸過的就了解到，市級以上基本都設有專職的政策研究室、秘書室（還分秘書室一、二、三、四...），雖然這些政策研究室、秘書室的人基本上是從下屬各單位抽調組隊的，但這些牛叉閃閃的人物大部分都是該地區每個領域搞公文的大拿，他們組隊，那還不超神啊。當年某地搞政府工作報告，我師傅被抽到政府閉關一個多禮拜...一天到晚就在那扣字眼，搞出來的報告逼格能不高么。反觀基層單位，哪有專職的可言，好多都是辦公室非專業人員寫寫的。之前，我在建築行業，下面建管單位搞公文的全部是搞技術的人員寫的，他們能寫清楚基本情況基本數據，你就滿足吧。在搞群眾路線教育實踐活動的時候，你都要奔潰，辣么多文件文字，有的單位都沒辦法完成文字材料，更別提搞出像樣的文字材料了。
3、領導重視程度不同。在基層待過的肯定知道，真的是大事小事太多，上面文件多，基層領導整天都屁顛屁顛的，更別說跟領導後面的小兵了。這種情況下，能保證工作不出錯就是重中之重，文字方面能搞好就搞，不能搞好也就這樣了，還有上一級去總結呢，但在關鍵的公文上還是不會馬虎的。這點上看，上級覺得下級文件質量不行，也是情理之中了。
像問題中老同志所說的「上級比下級好」，大哥，不好才不正常吧。當然這不是絕對，高手在民間也是存在的。但整體上，你上級不比下級公文質量高是說不過去的，都是下級參照上級執行，從來不會說上級參照下級執行吧。
哎，搞公文雖然是痛苦的，但真長時間不搞的人還是蠻懷念辦公室挑燈夜戰的日子，自己寫的稿子在大會上被更高級領導念，下面坐著你單位一、二把手安靜記筆記的時候，那感覺就一個字：爽。
看到題主說有煩躁的心情，哥也就開心了...哈哈
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