鄉鎮衛生院是法人單位還是產業活動單位？

對鄉鎮衛生院曾作過一定程度的了解，就所知說點看法：

一、鄉鎮醫院是法人單位，符合可獨立承擔民事責任的四個條件（法人單位的定義可搜百度條目）。但在性質上應為政事合一的基層公共衛生機構。合乎規定的企業也是法人單位。因此，是不是法人單位，不是區別有無產業活動的界線。

二、其所以說其是政事合一，是因為其對轄區內的衛生防疫、婦幼保健、村衛生室等有行政管理職能，同時自身也要開展非營利性的醫療業務。所謂非營利，是指重點是服務，有政策限制，而不是創收。

三、由於其非營利性的屬性，執行國家基本藥物制度和目錄定價，享受稅收優惠政策。有一定的財政撥款，用於衛生防疫、初級衛生保健，也用於新農合即新型農村合作制度中國家資助部分。國家補助包括中央政府和地方補助。

四、整個新農合資金逐年有提高，目前人均大體在300元左右，其中個人出資部分約佔五分之一。看病超過起付線部分限額報賬，同時有總額有封頂線，如大病門診年內最高或不突破5000元，住院最高或不得突破10萬元等。

五、這套制度設立的特點是：農民自願參加；由於政府出大頭，促使農民參加；大病費用獲得一定程度的保障。由於設定的保障比例不同，在本鄉鎮看病的，報銷比例相對為高，如農民對本鄉鎮醫院不滿意或鄉鎮醫院治不了某種疾病，農民可以選擇縣醫院甚至更高一級的醫院，但報賬比例會下調。

六、這套制度，促進了農民有病就看的積極性，同時也有了一定的看病擇院的選擇權。鄉鎮衛生院是新農合的診療單位，如想爭取營業收入多一些，就需要在競爭中改善服務質量。

七、從上述情況看，鄉鎮衛生院要麼實施本轄區醫療行政管理職能，要麼在執行相關政策的情況下，通過提高醫療水平，來實現一定的收入。其整個活動，按制度設計，和產業活動無關。

八、這套政策的設計，初衷是好的，但保障水平仍不高，而且很複雜，實際執行中，農民很難弄清其中的道道，也很難照應到各種具體情況，管理上難點不少。如農民工超出規定異地或者出省看病如何結賬，鄉鎮衛生院管理薄弱發生的用新農合醫保卡套利問題等等。是不是有鄉鎮醫院，甚至使用這方面的資金，去從事其他方面的經營活動，我就不了解了。