江蘇啟東「日本王子造紙廠項目污染問題」事件是什麼情況？造紙廠污水處理達標是可以排放的，民間為何要阻止項目上馬呢？

12-10

昨天轉發的相關微薄和論壇帖子都被刪掉了···下面是一些背景資料
」最近，江蘇省南通經濟技術開發區與日本王子製紙株式會社簽訂合作協議並已批准，在南通經濟技術開發區內總投資19.8億美元，建立王子製紙集團(南通)有限公司，進行超大規模的製漿造紙生產。為了解決王子製紙集團(南通)有限公司日產18萬噸廢水排放問題，南通市已制訂了開工建設「南通市達標尾水排海工程」的初步方案，該方案二期工程考慮將南通、海門、啟東等地產生的達標工業廢水集中起來，通過長距離管道輸送，將處理達標後的工業廢水排入黃海大灣泓水域。該排海工程方案總設計規模日排放廢水量高達60萬噸，排放口擬選址在啟東市塘蘆港東北6公裏海域。「
最近又有了一些新的資料補充一下：目前zf已經聲稱停止排污入海項目了，但造紙廠不會停工（10年10月開工，目前以15萬噸/天的速度向長江排處理過的污水），若王子造紙廠的廢水如果不排入海中就將排入長江，原本南通政府與日本王子簽訂項目合同時就有修建排污如海設施的要求，原因是長江與大海相比容污、凈化能力更弱，且長江承載生活用水功能，但目前啟東人民外出散步要求不排在自家門口，zf從了，如此一來長江入海段流域的上海等地人民是否也需要散步呢？

謝邀。民意有民意形成的基礎，原因可能相當複雜。達到這樣的暴發程度，應該不是一件事，三五天所能形成。身為外人只能從法規技術層面上分析。

對具體項目的評價必須建立在真實的數據和環評報告之上。這一項目的環評應該還沒有披露吧？因此無法評判。接觸國內的水體環境標準也是很多年前的事了，按照網上資料粗略解析一下，請專業人士指正。

簡要地說有三點：

設立排污口這一行為可能直接違法。
即使排污口的設立是合法的且水質達標，現行水質標準可能不夠高。
即使排污口水質達到較高的水質標準，如此大量的排放，可能在濃度達標的情況下引入大量污染物質。

假設有一個造紙廠，在中國它的廢水排放標準應該遵照《造紙工業水污染物排放標準(GB3544-92)》。如果和其他工業廢水共同排放，應該遵照《污水綜合排放標準》中按照污水比例規定的標準來執行。為方便起見，此處假設其採用一般標準。而《污水綜合排放標準》又分為三級，對應不同類別的水體。水體類別劃分遵照《地表水環境質量標準》和《海水水質標準》。其中，地表水的I類，II類，及III類中劃定的保護區，和海水中的一類海域，是不允許新建排污口的。

海水中的一類海域的定義是：

第一類適用于海洋漁業水域，海上自然保護區和珍稀瀕危海洋生物保護區。

如果問題中提到的「黃海大灣泓水域」屬於以上範疇，那麼自然任何新設排污口都是違法的。沒什麼可說。

不論出於何種原因，如果這一帶沒有被劃歸為一類海域（像長江小南海水電站，正是由於原本被劃為珍稀魚類保護區的河段被調整為非保護區，掃清了政策障礙而得以興建），那麼接下來是第二類：

第二類適用於水產養殖區，海水浴場，人體直接接觸海水的海上運動或娛樂區，以及與人類食用直接有關的工業用水區。

這一海域估計再往下調整到第三類是不可能了，那麼根據第二類海水水質標準，應執行《污水綜合排放標準》中的一級標準。

然而《污水綜合排放標準》是1996年制定的，限於當時的技術條件，部分有毒害的物質未能納入監測標準。大部分標準為一類物質的總量。而對於毒性大，濃度低，較難檢出的有機污染物，該標準可能不足以保護環境和人體健康。我沒有做過這方面研究說不了太具體，此處僅舉一篇文獻為例來說明該標準本身存在的缺陷：
http://wenku.baidu.com/view/2dee67c789eb172ded63b7c0.html

假使污水排放的濃度達到比上述一級標準還要高的國際標準，問題是否就能解決了呢？答案是否定的。濃度只是污染物的量與水量的比值，如果排污量大，則進入環境中的污染物總量實際還是大量增加的，雖然污水入海，但總會有一部分污染物進入海洋生物體內和海底土壤中，若有一些不易或無法降解的物質留存，則長期環境問題仍不可避免。中國對於水污染總量控制還較多的處於行政規劃實施層面，沒有很強的法律約束力。此外，總量控制的污染物種類更為有限。從我查到的資料來看，目前還是以化學需氧量為控制目標。事實上這是一個非常粗略的標準，不足以反映對公眾健康的影響。

需要指出的是，以上論述建立在污水處理規範，檢測機構負責，監督機制完善的基礎之上。現實??你懂的。

個人整理的部分技術資料。群體性事件還沒有完全結束，所以那一部分暫時不做分析。

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2002年，南通市政府已開始規劃污水排海工程。隨著江蘇王子紙業項目建設和南通市經濟技術開發區的發展，排海管線的建設逐步提上議事日程。2008年大型達標水排海工程取得了江蘇省海洋和漁業局、江蘇省環境保護廳的有關批複，2009年啟動建設。項目建設過程中逐步引起群眾關注，2012年7月，《日本王子製紙排污啟東 114萬人生存遇危機》等網路消息大量傳播。由於涉及到日本企業，7月25日，日本《產經新聞》就對此時進行了報道。25日，網上已出現了遊行安排的相關信息。26日，啟東市委常委、常務副市長張建新在啟東市政府官方網站發布一段視頻，題為《至全體市民的一封信》，對民眾表示出強硬態度，引起群眾憤怒。28日，群體性事件爆發，中午，南通市宣布取消「王子排海工程項目」。隨後《人民日報》刊發專題評論指出：促進公民與政府的良性互動，固然需要公民理性表達訴求，更需要政府成為負責任的透明政府。

此次事件的關注點為江蘇王子製紙有限公司。該公司由日本王子製紙株式會社和南通市經濟技術開發區總公司合資建設。江蘇王子製紙項目規劃總投資約25億美元，目前經批准的項目總投資約為19.8億美元，註冊資本9.11億美元(其中日方占股90%，以現匯出資；中方占股10%，以土地使用權作價出資)。江蘇王子項目的主要建設內容包括1條年產71.4萬噸木漿生產線；2條分別年產40萬噸的高檔銅版紙生產線；配套建設5萬噸和2.5萬噸級碼頭各一座、一座熱電廠及一座污水處理廠。第一條年產40萬噸銅版紙生產線計劃於2010年5月開始試運行，10月正式投產。目前該項目污水排入長江。

2002年初，南通市委、市政府提出建設大型達標水排海基礎設施的構想，並開始著手進行預可行性研究工作。研究初期，曾設想將南通市區、海門、啟東沿線所有處理後的達標水統一納入排放，設計排放量為60萬噸/天，但考慮到沿途接入點的水質難以控制，後將設計達標水排放量降低為15萬噸/天，主要排放江蘇王子項目經處理的達標尾水。江蘇省海洋和漁業局蘇海環[2008]64號《關於南通市大型達標水排海工程項目海洋環境影響報告書的核准意見》提出「本審核意見僅針對（王子）一期6.5萬噸/天」、江蘇省環境保護廳蘇環管[2008]256號《關於南通大型達標水排海基礎設施工程陸域部分環境影響報告書的批複》提出「管道為王子紙業達標尾水專用輸送管道，不得隨意接入其它廢水」，但江蘇省發改委蘇發改投資發[2009]168號《省發展改革委關於南通市大型達標水排海基礎設施工程可行性研究報告的批複》中，提出「項目主要收集南通經濟技術開發區有關工業企業處理達標後的尾水」，即考慮對經濟開發區污水進行統一收集排放。項目由南通市經濟技術開發區總公司下屬全資子公司南通環源排海有限公司實施，總投資12.5億元。

排海管道起自國家級南通市經濟技術開發區，穿越國家級南通市經濟技術開發區、海門市、啟東市境內到達海邊。尾水管道輸送包括陸域尾水輸送工程、海域尾水輸送工程兩部分。其中陸域尾水輸送管道總長約104千米，沿沿江高等級公路——呂北公路——南海公路——海防公路敷設，採用全程壓力輸送方式，敷設單根DN1600PCCP管、2座中途提升泵房、1座排海泵房，按15萬立方米/日規模一次建成。1號泵站的土地使用權屬於總公司。海域部分管道總長5885米（直線），約2200米經過岸邊灘涂，3820米左右延伸至黃海。排海口選定啟東市蒿枝港至塘蘆港岸段海域，符合《江蘇省海洋功能區劃》。項目全部建成後按0.4元/立方米向沿途排放污水企業收取排污費，預計年排污費收入2190萬元。該項目已於2009年3月開工，目前已經接近完工。

2011年投產的王子紙業現在沒有排海管道，污水你們想想排到哪裡？當然是直接排到邊上的長江里，然後沿著長江，進入黃海，途徑青草沙送給上海人民喝。

南通不想把污水排在自家門口和上海上游，決定花錢建一條110公里的管道排黃海，投資12億元。啟東人不幹了，對他們沒好處還要接受廢水怎麼辦，於是大家抗議，還拉上渾身不搭界的上海青草沙水源地來獲得上海人的支持。

一期15萬噸，二期可是60萬噸。而且這二期都是些什麼企業？你還能保證個個都象王子紙業一樣的名頭？南通、海門幾個化工園區哪年不出偷偷往長江裡面直排污水的新聞都算是奇蹟了，南通濠河偷排事件年年發生。事實就是南通為了gdp和王子紙業的慈善捐款，綁架了下游省市。搞不定工業園區排污，然後想出來這招逃避追責的辦法。

引用一種說法：

文/端宏斌

　　文章開始前，我們需要確認幾個原則立場，你是否認同以下三點：

　　1，中國不少江河湖泊已經遭受了嚴重的污染，特別是近海的污染，使得大量野生魚蝦死亡，生態失衡，治理污染已經刻不容緩。

　　2，GDP不等於人民的幸福感，為了追求GDP而破壞我們生存的環境，這是得不償失的，因此環保的投資絕對不能省。

　　3，給自己創造財富，卻把污染留給下游百姓以及子孫後代，類似這種行為必須要堅決制止。

　　如果你認同以上三點，那麼請繼續往下看。

　　事情的起因並不複雜，一家日本造紙企業叫「王子紙業」在南通設立了造紙廠，但是有大量污水需要排放，於是決定排放到啟東的呂四港附近，啟東人當然不答應了，於是相約一起上街。關於現場的圖片以及實錄，你可以點擊這個鏈接：http://blog.renren.com/blog/253291435/863296095 很快，南通方面表示，將永久暫停該項目。

　　事情雖然瞬間就解決了，但是我發現了諸多疑點，我忽然感覺整個事件完全可以有另一種更靠譜的解讀。很多人其實都被利用了，包括我自己在內。(因為我也曾經轉發了相關的微博)

　　疑點一：南通市和啟東市雖然相鄰，但並不是一個城市【網友指出南通下轄啟東】，為什麼南通的污水要排到啟東去?

　　疑點二：在號召大家上街的帖子里提到，排污會嚴重污染水源地「青草沙水庫」，但是青草沙是取的長江里的淡水，並非海水，為什麼向海里排污反而會污染淡水水源?

　　疑點三：在群眾上街之前的幾天里，啟東市政府大量下發文件，要求大家這兩天不要上街，這不符合一貫以來的做法。在以前，政府總是刻意的淡化這類信息，以刪帖為主。而這次，政府卻大肆的給這一事件做廣告，包括人民網官方都予以轉發，瞬間整個網路的人都知道了。其他類似的事件我們都是事後才得知，但這次我們在事前就「被通知」了。當地政府目的到底是什麼?

　　疑點四：上街當天，啟東市政府非常克制，任由一些人衝進政府大樓打砸，周圍的特警幾乎不管，這是為什麼?

　　疑點五：啟東在第一時間(人們上街之前)就暫停項目，很快南通也宣布取消該項目，這麼迅速，會不會是他們計劃中的呢?

　　基於以上的疑點，我開始翻閱該項目的資料，竟然有一種茅塞頓開的感覺，以上的所有疑點都可以得到很好的解釋。先來讓我們看看地圖：

　圖中A是王子造紙廠，X是計劃的污水出海口，O是青草沙水源地。啟東人民反對的並非是這個造紙廠，該廠早就已經在南通市經濟開發區生產了(2007年就拿到了營業執照)，他們反對的只是將污水排放到啟東的海邊。至於說排污口建成之後將污染青草沙水庫之說，完全是無稽之談，這只是找借口獲取同情。可是該造紙廠早就將大量污水排放入長江，一直以來就在污染青草沙水源地，這個事實卻被有意無意的忽略了。

　　通過檢索我知道了以下這些事實：

　　1，「江蘇王子項目」是日本有史以來對華投資最大的工業項目，也是王子製紙集團海外最大投資項目。項目總投資19.54億美元，,其中日方佔90%，中方(南通經濟技術開發區)佔10%，企業位於南通經濟技術開發區(長江邊)。

　　2，造紙業是重污染行業，當地為了說服上頭同意審批，還配套了一個環保項目，就是此次被否決的「南通排海工程」。該項目原計劃建造一條110公里長的排污管道，將南通、海門、啟東沿線所有污水處理後，統一排放，設計能力是每天60萬噸，後來降低到每天15萬噸。

　　3，造紙廠早就在排污了，但是排污管道還沒建成，因此現在的污水都是排向長江里。如果說排入海里是污染，那麼排入長江算不算污染?

　　4，根據《中國環境觀察》報告說，南通經濟技術開發區承載著數百家化工、印染企業，排放工業廢水僅靠兩條直徑約0.5米的粗鐵管，每天24小時不停地向長江噴吐著經過簡單處理的紅褐色污水，日排放量達到10萬噸甚至更多。在其排污口形成的巨大紅色污染帶里，漂浮著當地環保官員所謂的「被電死」的魚。

　　根據以上的事實，我推測事件的可能經過是這樣的。南通很希望王子項目落戶當地，為了獲得商務部和環保總局的審批，他們配套了一個環保項目，準備將污水排入大海。但是這個項目的建造遠遠落後於污染企業的建造，畢竟環保投入看不見贏利。

　　對於這條排污管線，啟東人民一定不樂意，事實上啟東政府也不樂意，沒人願意鄰居的污水排放入自家後院。因此，當得知啟東人民準備上街之後，啟東政府不能說支持，至少也是縱容的，甚至還幫著打廣告，盡量的希望把事態影響弄大。

　　對於南通而言，他們原本的目的是讓王子造紙落戶在當地，這個環保配套工程本就是個幌子，現在啟東人民一鬧事，他們正好順水推舟，立馬宣布永久暫停此項目，原本建造110公里長管道的錢就可以省下來做別的事情了。把環保資金挪用到其他地方，正合他們的心思。我很遺憾的說，這次事件，老百姓成了官府的利用工具，官府上演了一出周瑜打黃蓋的好戲。

　　現在王子造紙只建完第一期項目，還有第二期和第三期沒建完，等到全部建成之後，勢必將有巨量的污水直接排入長江，上海人民你們就等著喝工業廢水吧。

　　一根巨大的、還沒開建的排污管吸引了太多的眼球，這結果就是，大大小小無數根隱藏的排污管還在天天排放污水進入長江，而且未來還會越排越多。當務之急是，必須讓王子造紙和南通經濟技術開發區來承擔污染成本，日本企業賺到了錢，開發區獲得了GDP，憑什麼讓下游的老百姓來承擔污染損失?日本人號稱他有先進的環保技術，那麼就請你儘快利用起來，否則你就是在忽悠中國人。對於當地政府，你既然省下這麼多錢，你是否願意將它花在環保上呢?

據一個學習流行病的朋友說，啟東是世界肝癌發病率最高的地方。
所以污染這東西，能少接觸就少接觸，沒人會拿自己的健康去檢驗標準的可靠性

也許我太孤陋寡聞，我沒有在中國見過排放完全達標的項目，包括那些作為示範工程的，上了教科書的。而且，排放的標準基本就是查COD、SS、氨氮等了了幾項，而重金屬、高分子有機物是不查的，前面的幾項完全反應不了重金屬的存在，而特種紙的話，重金屬是很厲害的污染，造紙貌似還使用強酸強鹼，他們產生的鹽類也不見得無害。
排入長江，大家起碼都看著，尚且能監督，不要太過分；可是若直接排海，那麼監督就變得更加困難了。我見過那些掩藏在海面下的排污口的照片，觸目驚心。
在我們這樣的國家，在主要工人都是中國人的情況下，即使是日本企業，也是不能相信的。

聽說的一些內幕，這個項目在長三角轉了一圈，上海，蘇州等地都不願意接手。南通部分官員為了升高，昧著良心接手了。而這次排污的地點正是中國四大漁港之一的呂四港口。這裡面的區域涉及到的是南通，還有上海的飲用水水源地區。這個項目的批准本身就說明了官員們沒有為子孫後代著想。而水中的污染程度，致癌物質等根本沒有人知道其中的達標情況。而本人的經驗是這幾年長江裡面的魚被污染得非常嚴重，吃出來都是有汽油味道的。日本人口口聲聲說這個是達標的廢水，那麼為啥要來中國建設呢。對於造紙廠對環境的污染大家應該都是知道的。作為一個中國已經相對發達的地區，根本不需要通過這樣禍害子孫後代的項目來提高GDP。

關於這次的遊行事件：
1）散布抗議事件之前就是民眾自發組織，而市政府並沒有回答人民的訴求，而只是一味的通知各級單位不要參加，禁止參加。甚至下發了文件告知學校及事業單位。這樣的做法本身是不明智的。
2）此次遊行的規模空前的強大，從永安廣場到市政府，至少有3-4萬人參加了遊行。出去鄉下被封了路不能趕來的人，被通知嚴禁參加的家屬，可以說這次的規模是所有啟東人的呼聲。
3）一開始的初衷是好的，集體散步遊行，表示抗議。而直到上午的時候，整個事件都是在控制範圍內的。而啟東的警察都是睜一隻眼閉一隻眼的狀態，畢竟遊行的可能是隔壁小區的大媽，以前賣過水果的大叔，七拐八拐總歸是認識的，是一家人。
4) 但是四萬人中，難免是混雜了很多憤怒失控的群眾，而這可能是之前拆遷的一些不滿者，一些討工錢不得的人士。衝突就是發生在了外地來的警察動手打人的時候。這個行為激化了原本激動的情緒。導致了人們衝進市政府砸東西，拔市長衣服的行為。（市長雖說可憐，但是難辭其咎，因為批准了這個項目而被提拔到了南通市做副市長，顯然是有問題的，後來被拉出來做替罪羊也是情理之中的政治犧牲品）
5）之後，南京，蘇州，常州，無錫等地一共派了60多輛武力特警來啟東。外來特警的車子上都寫著英勇作戰爭當先鋒，看了就讓人心寒。於是乎在街上出現了特警抓市民，打傷甚至是重傷市民的情形。

給予我們的反思：
1）政府在批項目之前就應該聽取民意,學習召開聽證會。如果他們事先預測一下民眾的反對聲之強烈，他們就不該上項目。土地是人民的土地，家園是人民的家園。毛主席說只有人民群眾才是推動歷史向前的。
2) 以GDP 論政績的年代是不是應該過去了。中國經濟的轉型是不是應該更加科學化一點。中國並不缺人才，缺的是道德。
3）政府官員的提升機制應該更加科學化。官員的待遇也應提高。
4）教育！！！教育！！！強國之根本只有教育！！！教育可以提高整個民族的素質，教育可以提高科技！我們今天的很多問題都是由於我們落後的官本位的教育引起的。不求真不求實，導致我們的民族缺乏道德心，同情心和最起碼的對子孫後代負責的認真。
哎，說不下去了！！！！
問題太複雜了。
祝願中國早日走向發自內心的繁榮！

作為一個啟東人，有必要說幾句。和平請願好幾次了，但ZF的人一拖再拖，完全不當回事。直到28號中午，南通的看事情鬧的太大了，才通知說永久停止該排海項目，但造紙廠還是在的。中午過後，本來應該停息了才對，但混在人群中的一些混混之類的人煽動群眾，導致和外地的警察和武警起了衝突，後來網路封鎖，詳細的事情也不得而知。

「排放的廢水是達標的」這話有內涵。排放的廢水達到什麼標準？每天的15萬噸廢水全部達標還是僅僅檢測的那一部分廢水達標？
所有自稱100%達標排放的公司都是100%忽悠。除非公司的廢水是100%回用到生產上，才能保證是100%達標的。

目前的造紙工藝流程設計上確實是可以做到0污染，但是，達到理想流程之前的工藝是要排廢水廢氣的，生產線關閉的時候也要產生廢水廢氣，就像一輛車只在90km/h的時候理論上可以做到零排放，但是從0加速到90，或者從90降到0，或者故障停產時都會產生大量的廢氣廢水。而且生產過程中為了做到0排放是要多消耗很多成本的。很多時候為了降低成本就買通關係咯，利用大風天，或者大雨天就排上一天，這一天就可以輕鬆節省100W以上你信不信？造紙廠肯定是有污染的！100%！利益相關，國內大型造紙廠技術人員。

造紙污水很難處理，一般COD降到100mg/l以下是很困難的，還有色度也不好解決。

我四年大學學的就是造紙專業，現在面臨就業，好難選擇啊！