如何看待中國和印尼在納土納島的領土糾紛？

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我從小受的教育以及看過的地圖資料都顯示，中國領土最南端是南沙群島的曾母暗沙，納土納群島是印度尼西亞的領土，在「九段線」的延伸線以外。前段時間在某期刊上看到「中國對納土納群島宣稱主權」的報導，著實令我感到驚訝與震驚。因為不同於南海其他被非法侵佔的島礁，納土納群島確實是屬於印尼的領土。

後來我查閱了一些資料，確定所謂「領土爭端」系訛傳。然而，需要注意的事實是：

1.「九段線」確實涵蓋了納土納群島周邊海域及專屬經濟區。但目前該海域並未發生明確的領土及專屬經濟區爭端。

2.中國向印尼公開與非正式地承認印尼對納土納群島的主權歸屬。值得欣慰的是，中國和印尼在這方面不存在爭端。

3.中國有所保留地宣稱納土納群島周邊海域是中國的「傳統捕魚區」。

近年來，南中國海中的主權糾紛升溫，有關各方的動靜都格外令人關注。最近，自2000年起供應天然氣給新加坡的印度尼西亞納土納群島竟也「陷入」爭議。事緣法新社9月14日在一則報道中指「中國最近宣稱擁有南中國海南部納土納群島（Natuna Islands）的主權」。
本報就這個問題請教了兩位專家，他們都表示不曾聽聞中國提出它擁有納土納群島主權的說法。

海上安全事務專家格雷厄姆（Euan Graham）是南洋理工大學拉惹勒南國際關係學院海上安全項目高級研究員。格雷厄姆說，根據中國在1993年一個區域會議上出示的「九段線」地圖，地圖上的虛線從納土納群島北部海域繞過，並沒有包括納土納群島。
他說：「雖然如此，當時的印尼外長（阿拉達斯）曾前往北京，並取得北京的口頭確認，中國並沒有索取納土納群島的領土主權。」

「自那一次之後，據我所知，中國再也沒有發表類似的談話，也不曾對印尼開發其專屬經濟區掀起爭議。」

印尼事務專家、澳大利亞格里菲斯大學（Griffith University）博士研究生凱勒（Greta Nabbs-Keller）也說，除了中國在2009年呈給聯合國的「九段線」地圖，最近都沒聽說說中國宣稱擁有納土納群島。「九段線地圖涵蓋範圍包括納土納群島以北的海域，但這個說法仍是含混的。」

她說，雖然九段線地圖涵蓋範圍包括印尼在納土納群島海域的專屬經濟區（Exclusive Economic Zone），但據報道，在私底下的外交互動中，中方已多次向雅加達保證它承認印尼對納土納群島的主權。

「據我所知，中國雖從未『正式』和『公開』承認，它沒有宣稱擁有納土納群島周圍海域的主權，但印尼官員都明確知道，北京並沒宣稱擁有印尼的領土，而只是宣稱該海域是『傳統捕魚區』。」

「在私底下，北京做了很多事，向雅加達保證它並沒有索取納土納群島的主權，並明確向印尼官員承認，納土納群島位於印尼專屬經濟區內。」

印尼海洋與海事法巡迴大使哈斯金（Hasjim Djalal）回答本報詢問時說，印尼曾通過正式外交渠道，向中國提出這些問題。

他說：「中國沒有對這些問題給予正式答覆，但中國曾表明它與印尼之間沒有（海域主權）問題。基於這些原因，印尼不認為自己和中國在南中國海存有海域邊界問題，也因此得以同馬來西亞及越南就大陸架邊界達成共識。印尼正在設法劃定這個海域的專屬經濟區，這個海域遠離出現糾紛的南沙群島。」

哈斯金曾擔任印尼駐加拿大和駐德國大使，是海洋法專家。國際法和聯合國海洋法公約中的「群島概念」，便是哈斯金提出的。

他指出，納土納群島在歷史上曾是荷蘭的殖民地，印尼取得獨立時，納土納群島自然成為印尼的一部分，「就我所知，沒有人或國家曾宣稱擁有這個群島」。

至於中國不願「公開承認」它並不擁有納土納群島的領土主權，凱勒說：「根據我過去參與雙邊談判的經驗，我認為這麼做對中國來說是很危險的步伐，因為這將被視為對東南亞國家示弱，對未來設下不好的先例」。

目前幾乎可以肯定的是，中國的「九段線」和納土納群島專屬經濟區有重疊之處。不過，多年來，印尼在專屬經濟區內開採天然氣並沒有招致中國的抗議和反對。這是否意味著中國不會同印尼爭奪這一塊重疊的海域？那中國強調該海域是其「傳統捕魚區」又作何解？

對此，格雷厄姆表示，這也是許多人心中的疑問，因為中國始終沒有說明「九段線」的定義和中國究竟要爭取什麼。

他說：「目前的火藥味集中在西沙和南沙兩處，九段線最南端則相對較穩定，可能是因為中國和馬來西亞及印尼的關係較為穩定。中國目前應該不會在九段線最南端點燃火苗。」

凱勒也認為，印尼和中國在今年5月協議共同在納土納群島海域展開聯合巡邏，以防止中國漁民在該海域非法捕魚的行動，說明了北京致力於平息雅加達的憂慮。

《雅加達郵報》今年5月報道，印尼國防部長普爾諾莫說，中印兩國計劃設立聯合委員會，作為防衛合作的法律平台，合作事務包括根據「海軍與海軍對話」機制而展開的聯合巡邏。

「展開聯合巡邏後，如果發現越界誤闖的漁船，我們將會通知他們離開。請注意，我們（和中國）沒有任何雙邊問題。」

對於中國口中的「傳統捕魚區」，格雷厄姆說，雖然聯合國海洋法公約並沒有對「傳統捕魚區」作出定義，但捕魚等經濟活動一般可在沿海國家的專屬經濟區內進行。

根據聯合國海洋法公約，沿海國家的主權可延伸至岸外12海里範圍，岸外200海里範圍則是專屬經濟區。海洋法公約闡明，沿海國家在專屬經濟區內有「以勘探和開發、養護和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源（不論為生物或非生物資源）為目的的主權權利，以及關於在該區內從事經濟性開發和勘探，如利用海水、海流和風力生產能等其他活動的主權權利」。

換句話說，沿海國家擁有在其專屬經濟區內開採資源和捕魚的主權權利。格雷厄姆指出，「主權權利」（sovereign rights）並不等同於岸外12海里的「領海」（territorial sea），前者是開採資源的權利，後者則是不容侵犯的國家主權。

印尼通過四大策略加強納土納群島主權控制

納土納群島位於馬來半島和砂拉越之間南中國海面，由大納土納島等127個島嶼組成，是廖內群島省的一個縣。

透過谷歌對「納土納群島」進行中文搜索，可找到很多中國論壇網站轉載有關納土納群島的文章，當中有不少議論納土納群島的歷史，抱持的論點主要是海外華人曾在大納土納島當家作主，後來荷蘭殖民印尼，把納土納群島收歸旗下。

對「納土納群島」進行英文搜索，則可以找到許多印尼媒體針對納土納群島主權的報道，不少學者研究(也沒有著重探討納土納群島的歷史因素。

根據東南亞研究院學者斯托里於2000年4月發表的研究報告，納土納群島的主權爭議可追溯到1947年。當時國民黨統治的中華民國發布了一份地圖，上面繪了「九段線」，把南中國海大部分海域，包括西沙、中沙和南沙群島列入中國領海及領土範圍。九段線最南端至大納土納島北部海域。

馬來西亞和越南也曾宣稱擁有納土納群島主權。印尼和馬來西亞於1969年簽署協議，就大陸架邊界達成協議，吉隆坡退出了納土納群島的主權糾紛。

印尼和越南曾在1980年就納土納群島海域舉行好幾輪談判，但一直無法達成協議。

斯托里指出，由於印尼和越南政府關係良好，因此當時的蘇哈多政府沒有對越南索取納土納群島主權一事感到擔憂。蘇哈多政府反而擔心，中國宣稱擁有的海域與印尼在納土納群島的專屬經濟區有所重疊，加上當地海域蘊藏了豐富油氣資源，所以該海域可能成為未來的衝突熱點之一。

1990年代初，南中國海糾紛開始升溫。1992年2月，中國全國人民代表大會通過領海法，宣稱擁有幾乎整個南中國海海域。
1993年7月在爪哇島泗水舉行的一項工作坊中，中國代表團出示一份地圖，顯示中國政府宣示海洋所有權的範疇，包括納土納群島北部海域。印尼對此表示關注，當時的外長阿里阿拉塔斯曾率代表團前往北京，獲得中國領導人確認中國並沒有宣稱擁有納土納群島主權。

儘管如此，斯托里指出，印尼政府還是通過四大策略來加強它對納土納群島主權的控制，即外交、移民、引進外國企業開採天然氣及增加在納土納群島的駐軍。

記者問：印尼安全統籌部長稱，如果無法通過對話與中國解決在南海納土納群島海域所存爭議，印尼可能訴諸國際刑事法院解決。中方是否注意到有關報道？對此有何回應？

洪磊答：印尼對中國的南沙群島沒有提出領土要求。納土納群島主權屬於印尼，中方也沒有表示異議。

ps:注意！印尼安全統籌部長說的是海域，中國說島是你的。不過，可惜了納土納群島。

納土納群島歷史上並未成為中國領土。
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百度百科裡那個「明朝末年廣東潮州人張傑緒，在安波那島（納土納島）建立沒有特定名號的王國，自任國王。」是把島名和地名搞混了。
（張傑緒這條記錄出自《中國人史綱》，作者柏楊。）
建國地安班瀾並非島名，而是地名，在龍目島的西岸。現為印度尼西亞-西努沙登加拉省-省會馬塔蘭的三個區之一，英文為Ampenan。今天仍有很多華人聚居。
（考證出自李長傅先生）
（該說明引自：南海研究論壇網友CHE，轉載有改動）
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對該地的主權聲明（如果有的話）缺少歷史依據，而且也沒有聲明過，僅能找到的疑似記錄是《走進海洋》某一集中出現過，但後來說明那是工作人員錯用了印度的地圖，圖上阿克賽欽還是印度領土。

為什麼粗粗一搜沒有一則提到「群島水域」這個概念？看來知乎上國際（公）法主題也可以放棄了……

我覺得網站編輯要受處分了。。。

問：印尼安全統籌部長稱，如果無法通過對話與中國解決在南海納土納群島海域所存爭議，印尼可能訴諸國際刑事法院解決。中方是否注意到有關報道？對此有何回應？
　　答：印尼對中國的南沙群島沒有提出領土要求。納土納群島主權屬於印尼，中方也沒有表示異議
　　關於在南海存在的領土和海洋權益爭議，中國一貫致力於與直接有關的當事國在尊重歷史事實的基礎上，根據國際法，通過談判協商和平解決。這符合國
際法及相關國際實踐，也是中國和東盟各國在《南海各方行為宣言》中作出的莊嚴承諾。當前，中印尼全面戰略夥伴關係穩步健康發展，我們希望與印尼方共同努
力，將兩國關係不斷推向新的水平。

人家問的是「納土納群島海域所存爭議」，
你答的是「印尼對中國的南沙群島沒有提出領土要求。納土納群島主權屬於印尼」，
一是說這個島不屬於南沙，二是說這個島就是印尼的
至於海域爭端，第二段blabla一大堆說了等於沒說。。。意思就是九段線里是我的，不管是島還是海全都是我的，九段線外那就是你的吧

這麼高明的一招得了便宜賣乖，偷換概念，欲情故縱，老漢推車，觀音坐蓮（毫無違和）
到了新聞網站，標題就成了

真是不怕神一樣隊友就怕豬一樣隊友
問：新浪編輯要寫多少字的檢查，扣多少獎金工資

再看一下九段線牛舌

圖中，紅框的納土納，粗綠線是九段線，細的是我補的
看看要怎麼喪心病狂才能有一根這麼畸形的牛舌吧納土納也舔進去
至於James shoal曾母暗沙，這地兒常年都在還在幾十米，當個marker也還算湊活吧

爭端是紫線，200海里的專屬經濟區
sorry，進了我九段線可就由不得你了呵呵噠

老實說，我一看到外交部發言人的表述，以為是賣國，後來看了一下地圖才發現納土納群島在九段線外面，如今南海國際爭端中國一直以來堅持的主張就是九段線原則，如果此時要回納土納群島，等於九段線完全放棄。南海的也自然「不合法」了。捨棄了一個印尼實際控制島嶼，換回南海話語權，適當的取捨。

印尼怕以後中國說這島自古以來就是中國的，所以先提前挑點事，讓中國肯定一番，留個歷史證據。

這要眼睛歪成什麼樣子，才能把納土納群島看成在九段線之外？

遲早會是我們的

你都用對方的名稱了，還說個屁。

ps
知道安不納島這個名字是怎麼來的不?

我覺得是記者在博眼球罷了。

各位答主們都選擇性無視中國92年左右曾試圖染指納土納群島的事實了么？
我覺得這就是外交部在公開打自己臉。
不過這就是政治，四面出擊的成本太大，成功可能性太低，所以戰略性放棄一些，也是必要的
下面是截自鳳凰網的圖

2015年11月12日外交部發言人洪磊主持例行記者會
炸了