財政為什麼會有存量資金？

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18個省級財政有存量資金超萬億李克強部署「盤活」
財政的存量資金是如何形成的？所謂存量是不是收付時間差形成的資金池？如果是的話，預算內的財政資金用於其它用途是否會有風險？

想來想去，還是匿了。答主為人民銀行國庫工作人員，回答這個問題還是合適的。
目前的財政存量資金一般由三個部分組成，一是國庫庫存，二是財政專戶資金，三是社保資金。分別談談三部分的存量是怎麼來的。
首先是國庫庫存，這是正兒八經的預算內資金，但收入來源很複雜。以省一級國庫為例，它的收入包括省級的稅收和非稅收入，還有下級國庫的共享分成收入，總額分成收入，體制上解收入，還有中央國庫給的轉移支付收入和預抵返還收入。任何一個收入參數的變化都會帶來幾十億甚至上百億的收入結存。還有，前兩年的土地出讓收入納入預算管理後，沒花完的部分變成了庫存。甚至地方上為了年底財政收入的考核會提前徵收下一年度的稅收。這些都會造成國庫資金的庫存。
第二部分是財政專戶資金。財政專戶的概念產生於1988年，最初被用於預算外資金的管理。但預演算法規定政府全部收入納入預算也就是今年才開始的事情。中間經歷了分稅制改革，集中收付改革，土地財政興起，每一次財政體制的變動都會造成一定的資金沉澱。目前，財政專戶的體量已經遠遠超過國庫，就是每年產生的利息都可能有幾百億元。這裡面涉及到中央與地方的關係，涉及到財政部門利益，盤根錯節。已經成為了財政存量資金中尾大不掉的部分。
第三部分就是社保資金了，反正當年沒精算，費率都是拍腦袋想出來的，錢收多了，自然會有很大結餘。
資金具體結餘的過程太複雜，沒時間寫了，不好意思。

財政局工作人員過來回答，樓上匿名用戶從國庫的角度說財政存量資金的，本人從財政的角度再闡述一下。根據國務院在2015年1月下發的《國務院辦公廳關於進一步做好盤活
財政存量資金工作的通知》國辦發〔2014〕70號文件的要求中可以看出，本次政府的盤活財政存量資金可以從兩個方面來講，一是財政部門存量資金，二是預算單位存量資金，這兩部分共同構成財政存量資金。
財政部門的存量資金有一般公共預算結轉結餘資金、政府性基金預算結轉資金、轉移支付結轉結餘資金、權責發生制核算資金、財政專戶資金和收入繳庫資金以及預算周轉金、預算穩定調節基金和償債準備金。
了解財政存量資金，首先需要知道的是政府部門是怎麼花錢的。每年10月，財政部門根據各預算單位上報的下年度預算開始編製本地區下一年預算，經過砍、再砍、再再砍，次年經過兩會審批後，將各單位預算指標掛在財政大平台上，不要小看這個指標，指標就是錢啊，只要指標掛在財政大平台上，預算單位可以直接從國庫將這錢支走。所以從年初開始，預算單位就開始慢慢悠悠花錢，快到年底一看，哎呀我艹，指標還有這麼多沒用完，也沒什麼花的了怎麼辦，下一年財政會減少預算的，很簡單，將指標上的錢從零餘額賬戶轉到預算單位基本戶上，而財政是沒辦法對預算單位的基本戶進行監管的。這些錢其實本來就是預算單位花不完的，等下一年新的預算又下來的，這些錢就在預算單位基本戶上躺著，於是就形成了存量資金。（慢慢寫，慢慢修改~）
主要是財政專戶的存量資金，說明白點就是上級財政根據資金支出基數撥付了100萬元，但是下面實際用了90萬，剩下的10萬因為專款專用的要求，因此只能成為存量資金。
預算單位的存量資金主要是項目資金，預算單位在上年度根據項目申請預算資金，因為是預算，所以並不是完全精準的預算，因此在實際操作過程中，項目完成了，結餘下來的錢，留在單位賬戶上，這部分不再交回財政，項目資金同樣不能挪用於其他項目中，只能一直在賬上待著，因此成為了存量資金。

財政預算工作從業人員不請自來。
首先，所有的財政資金都是由財政預算安排的，而預算安排都是有對應內容的。所以安排了做什麼就只能做什麼，用於其他用途就叫「挪用」。那麼問題來了，比如說安排的修路資金，項目規劃沒做好，征拆沒完成，工期延後了，驗收不合格，都會造成資金支出滯後，錢就存下來了。現在國家在試行跨年度預算平衡，主要就是為了解決這方面的問題。
另外，預算不可能做到百分百準確，有可能安排的錢多了，或者項目取消了，那麼這部分錢也會存下來。一般這部分資金會在各種預算調整中從新安排。
最後，資金沉澱在各地情況也不同。我遇到過上級部門錢用不完突擊發給下級單位的（當然也不是亂髮），也有國庫沒錢了暫停支付的窘況。對於我所在的內陸窮縣來說，保證重點支出保障機構運轉的問題遠比清理存量資金的問題重要。
本人工作時間不長，如有疏漏請多指教。

本來11月份就該發的財政撥款（11月份為國家財政撥付的款項已經走完了國家……省……市……區）
各種程序托到第二年1月份

不要說程序

其實就是留著慢慢發，

偶爾去政府討錢的一把心酸淚

蟹妖，看了上面的回答都比較多，從國家金庫角度說財政結餘，個人不贊同，金庫管理財政資金池只是表象，深層次還是財政的因素導致存量資金形成，所以從財政角度看問題更全面。
去年末國務院啟動存量資金清理的工作時，給領導寫了個分析，當時曾經花力氣計算了近10年財政收支余情況和金庫日報，總結了原因兩個，一是財政政策順周期效應下，因缺少項目儲備形成的結餘。二是預算管理制度與財務會計制度不銜接。個人建議有三點，一是推進總預算會計向權責發生制過度，二是推進多年期滾動預算編製，三是預算年度周期改為當年6月到次年6月。

上面回答的都是領導單位，基層預算單位說說吧。

財政的存量資金是如何形成的？
歷年的財政撥款（年初預算或者追加預算）沒花完，結餘或者結轉。

所謂存量是不是收付時間差形成的資金池？
基本是這樣，也有很多是當時不明用途資金做賬沒做平。

如果是的話，預算內的財政資金用於其它用途是否會有風險？
看是什麼類型的資金了，有些資金用途比較寬泛，自行安排活動性就大些；
有些資金來的時候寫明了用途，實際沒支出，至少小會計自己不敢做主使用。

舉個典型的中央預算項目資金存量例子:上一年11月下達一個中小水庫除險加固項目（要求一年內完成，專項資金不得挪作他用），經過省市縣發改部門層層審批終於下達，然後已經是下一年五月了，結果五月是雨季沒辦法施工，一直拖到下一年10月才進場施工，於是就形成存量資金了。

基層來回答。
基層單位的存量資金基本都是收支結餘或結轉。
收付時間差是形成存量資金的原因之一。有的是財政撥款時間接近年末，當年無法使用完畢。還有就是項目持續時間長，資金使用需分時分段。
預算內財政資金要區分性質，如果是專項資金是不允許挪作他用的。如果是一般公用資金，那就在財政收支允許的範圍內支出，特殊情況需報財政批准。
我個人認為國庫集中支付是一種好方法。我所在的地方，基本支出資金當年沒有用完的，財政會將支付額度核銷。專項資金允許結轉1～2年，到期依舊沒有使用完畢也要核銷，如果確實因為項目暫時無法完成，核銷後要重新申請，並提供相關依據，但能不能批下來就不一定了。

國家買臭豆腐預算100塊，實際花了90塊，還剩十塊，還有3天就到財年了，突擊花5快買了些臭豆腐，吃不了也得吃。還有5塊錢那隻能留到下一財年了。

其實中堂大人的意思就是，自己要的錢，含淚也得花掉，必須專款專用。

我看，就是把過剩產能讓本屆政府承擔。會不會殃及下屆？反正中堂就干八年。

基層人員：
因近些年，全國經濟形勢的問題，從上到下財政都沒錢可用，但是必要的剛性支出還要增長，所以每到年底，上級也沒錢，就只能欠著下級單位，主要就是從上級專項資金和轉移支付資金中剋扣，所以對下級來說，本年應該支的錢，支不了，下年上級才給你錢，但是在和上級算賬的時候，是按全部資金算的，所以下級就會產生存量資金。

就是以前年度的財政資金一直花不掉又沒有達到收回條件的，意思就是讓你趕快用