怎樣從政府高層的講話中獲取信息？
舉個例子，下面是我對十八屆三中全會的批註，下劃線部分是原文重點，【】內的粗體字是批註。
新華社北京11月15日電
中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定
(2013年11月12日
中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過)
為貫徹落實黨的十八大關於全面深化改革的戰略部署，十八屆中央委員會第三次全體會議研究了全面深化改革的若干重大問題，作出如下決定。
一、全面深化改革的重大意義和指導思想
(1)改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。黨的十一屆三中全會召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。
改革開放最主要的成果是開創和發展了中國特色社會主義，為社會主義現代化建設提供了強大動力和有力保障。事實證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。
實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。
(2)全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。
全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加註重改革的系統性、整體性、協同性【「全面深化」如何體現，所謂注重「頂層設計」】，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。【前半句講效率，後半句講公平；前半句講經濟自由化，後半句講收入再分配】
緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用【過去是說「基礎性」，現在是說「決定性」，以此作為深化經濟體制改革所要緊緊圍繞的東西，可見經濟體制改革是以「市場自由化」為總體目標的】深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。[這一段]
緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規範化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。
緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮。
緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配製度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。
緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制【與後文資源稅等舉措相對照】，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。
緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。
(3)全面深化改革，必須立足於我國長期處於社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關係同生產力、上層建築同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。
經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題【還是強調經濟自由化作為改革重點】。
必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。【本段明確市場和政府的分工】
(4)改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經驗，必須長期堅持。最重要的是，堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路【不左不右】，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發，總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇於推進理論和實踐創新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展；堅持正確處理改革發展穩定關係，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。
當前，我國發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區。必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調動一切積極因素，敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，以更大決心衝破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發展。
到二0二0年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。
二、堅持和完善基本經濟制度
公有製為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。【這種「都是。。。重要基礎」的表態過去沒有，等於是在強調兩者的平等地位，與後文的各種所有制平等競爭的舉措相照應】必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。
(5)完善產權保護制度。產權是所有制的核心。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度【與後文農民財產權等相對照】。公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。
國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監管各種所有制經濟。【與前文「都是。。。重要基礎」對照】
(6)積極發展混合所有制經濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利於國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利於各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。【淡化「國企」概念，強化「國資」概念，後文一些地方也有對應，實際上，今後在管理上各種所有制企業不會有任何差異】
完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司【仍然是淡化「國企」概念，強化「國資」概念】。國有資本投資運營要服務於國家戰略目標，更多投向關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。
劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用於保障和改善民生。【國資收益投入社保，實際上仍是「資產」的體現，資本就應該分紅，國有資本就應該分紅給全民（政府）】
(7)推動國有企業完善現代企業制度。國有企業屬於全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業總體上已經同市場經濟相融合【與上文淡化「國企」概念，強化「國資」概念對應，實際上今後也沒有純粹的國企了，只有國有控股、參股企業，其管理制度自然不可能有特別之處】，必須適應市場化、國際化新形勢，以規範經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革。
準確界定不同國有企業功能。國有資本加大對公益性企業的投入，在提供公共服務方面作出更大貢獻。國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。【實際上就是允許民資進入自然壟斷行業，分一杯羹】
健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用。深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機制，強化國有企業經營投資責任追究。探索推進國有企業財務預算等重大信息公開。
國有企業要合理增加市場化選聘比例，合理確定並嚴格規範國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。
(8)支持非公有制經濟健康發展。非公有制經濟在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面具有重要作用。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法【上文關於自然壟斷行業也提到了「特許經營」，所謂掃除壁壘，讓公有制、非公有制公平競爭，最大的體現還在於進入原先的自然壟斷行業】。
鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。
三、加快完善現代市場體系
建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。
(9)建立公平開放透明的市場規則。實行統一的市場准入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。探索對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單的管理模式。推進工商註冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證後照改為先照後證，把註冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。推進國內貿易流通體制改革，建設法治化營商環境。
改革市場監管體系，實行統一的市場監管，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為，反對地方保護【「全國統一市場」這個概念很重要，完善這個東西，會牽涉到財稅體制、中央政府與地方政府的關係等很多方面，下文有很多改革措施都是圍繞「全國統一市場」】，反對壟斷和不正當競爭。建立健全社會徵信體系，褒揚誠信，懲戒失信。健全優勝劣汰市場化退出機制，完善企業破產制度。
(10)完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格【跟上文特許經營等對應，開放民資進入自然壟斷行業】。政府定價範圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網路型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。完善農產品價格形成機制，注重發揮市場形成價格作用。
(11)建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價【一、農村至今在名義上仍是「集體所有制」，這妨礙了農村的進一步市場化；二、農村戶籍勞動力大量移民城市，其名下的土地原本很多就已流轉給他人耕種，改革也是在追認和保護這一點】。縮小征地範圍，規範征地程序，完善對被征地農民合理、規範、多元保障機制。擴大國有土地有償使用範圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。
(12)完善金融市場體系。擴大金融業對內對外開放，在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。推進政策性金融機構改革。健全多層次資本市場體系，推進股票發行註冊制改革，多渠道推動股權融資，發展並規範債券市場，提高直接融資比重。完善保險經濟補償機制，建立巨災保險制度。發展普惠金融。鼓勵金融創新，豐富金融市場層次和產品。【金融領域的自由化】
完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化，健全反映市場供求關係的國債收益率曲線。推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，加快實現人民幣資本項目可兌換。
落實金融監管改革措施和穩健標準，完善監管協調機制，界定中央和地方金融監管職責和風險處置責任。建立存款保險制度，完善金融機構市場化退出機制。加強金融基礎設施建設，保障金融市場安全高效運行和整體穩定。
(13)深化科技體制改革。建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制，健全技術創新市場導向機制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。建立產學研協同創新機制，強化企業在技術創新中的主體地位，發揮大型企業創新骨幹作用，激發中小企業創新活力，推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革，建設國家創新體系。
加強知識產權運用和保護，健全技術創新激勵機制，探索建立知識產權法院。打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制【大學裡這群學術騙子不知道在鼓搗什麼，技術創新看來還是得靠企業】。發展技術市場，健全技術轉移機制，改善科技型中小企業融資條件，完善風險投資機制，創新商業模式，促進科技成果資本化、產業化。
整合科技規劃和資源，完善政府對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究的支持機制。國家重大科研基礎設施依照規定應該開放的一律對社會開放。建立創新調查制度和創新報告制度，構建公開透明的國家科研資源管理和項目評價機制。
改革院士遴選和管理體制，優化學科布局，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度。
四、加快轉變政府職能
科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。
(14)健全宏觀調控體系。宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防範區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展。健全以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產業、價格等政策手段協調配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。形成參與國際宏觀經濟政策協調的機制，推動國際經濟治理結構完善。
深化投資體制改革，確立企業投資主體地位。企業投資項目，除關係國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批【新「兩個凡是」的體現】。強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場准入標準，建立健全防範和化解產能過剩長效機制。
完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。加快建立國家統一的經濟核算制度，編製全國和地方資產負債表，建立全社會房產、信用等基礎數據統一平台，推進部門信息共享【極端重要，中國目前的政務資料庫支離破碎，各地方、各部門之間互不相通，我當初去辦個單身證明，開具出來的內容居然是「經查，在上海地區XXX沒有婚姻記錄」，這種情況下，房產稅、按家庭征所得稅等等根本是天方夜譚。反過來說，一旦政務資料庫能做到底層互通，政府的能力能夠大到什麼程度，也就可想而知了】。
(15)全面正確履行政府職能。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規範管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理【簡政、放權】。
政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供。加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委託等方式向社會購買【目前政府很多事務性管理服務都是通過自辦的事業單位或御用企業來完成的，購買服務、公開招投標，就是針對這些，要在這些領域引入市場競爭】。
加快事業單位分類改革，加大政府購買公共服務力度，推動公辦事業單位與主管部門理順關係和去行政化，創造條件，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。建立事業單位法人治理結構，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織【事業單位所屬領域管辦分離、開放民資公開招投標，那麼也就沒必要保留原有的事業單位身份了】。建立各類事業單位統一登記管理制度。
(16)優化政府組織結構。轉變政府職能必須深化機構改革。優化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致。
統籌黨政群機構改革，理順部門職責關係。積極穩妥實施大部門制。優化行政區劃設置，有條件的地方探索推進省直接管理縣(市)體制改革。嚴格控制機構編製，嚴格按規定職數配備領導幹部，減少機構數量和領導職數，嚴格控制財政供養人員總量。推進機構編製管理科學化、規範化、法制化。
五、深化財稅體制改革
財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。
(17)改進預算管理制度。實施全面規範、公開透明的預算制度。審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展。清理規範重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不採取掛鉤方式。建立跨年度預算平衡機制，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，建立規範合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。
完善一般性轉移支付增長機制，重點增加對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。中央出台增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉移支付調節【過去有一種不好的做法，中央出台政策，地方買單，現在要明確，中央出台的政策，中央來買單】。清理、整合、規範專項轉移支付項目，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項，對保留專項進行甄別，屬地方事務的劃入一般性轉移支付。
(18)完善稅收制度。深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進增值稅改革，適當簡化稅率。調整消費稅徵收範圍、環節、稅率，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入徵收範圍。逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制【目前的個人多的稅是按人徵收而不是按家庭徵收，不同的收入來源也是分開計算，稅率也不同】。加快房地產稅【「土地出讓金」實際上就是預征70年房產稅，那麼70年之後自然就應該繼續征房產稅了】立法並適時推進改革，加快資源稅改革，推動環境保護費改稅【與前文「健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制」相對應】。
按照統一稅制、公平稅負、促進公平競爭的原則，加強對稅收優惠特別是區域稅收優惠政策的規範管理。稅收優惠政策統一由專門稅收法律法規規定，清理規範稅收優惠政策。完善國稅、地稅征管體制。
(19)建立事權和支出責任相適應的制度。適度加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關係全國統一市場規則和管理等作為中央事權【又是「全國統一市場」，統一的經濟體需要統一的政府。分稅制後，中央政府和地方政府財源不同，已經是不一致的利益主體了，但中央政府卻依然視地方政府為其執行機構，大量全國性事務委託地方政府行事，導致社會經濟體制支離破碎，成為強化全國統一市場的重要障礙。另外，中央把原先委託地方管理的全國性事務管起來，也就意味著要增加大量的派駐地方的直屬機構】；部分社會保障、跨區域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權，逐步理順事權關係；區域性公共服務作為地方事權。中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。中央可通過安排轉移支付將部分事權支出責任委託地方承擔。對於跨區域且對其他地區影響較大的公共服務，中央通過轉移支付承擔一部分地方事權支出責任。
保持現有中央和地方財力格局總體穩定，結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。
六、健全城鄉發展一體化體制機制
城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關係，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。
(20)加快構建新型農業經營體系。堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經營權，發展壯大集體經濟。穩定農村土地承包關係並保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。【農村土地流轉，上文已經說了，既是承認現狀，也是鼓勵市場化】鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。
鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化【規模化和專業化要求土地集中，機械化上升，相對勞動力投入量下降，這就必須將更多農民轉移到城市】、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。
(21)賦予農民更多財產權利。保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份佔有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規範運行。【還是農村的市場化】
(22)推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。維護農民生產要素權益，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構農村存款主要用於農業農村。健全農業支持保護體系，改革農業補貼制度，完善糧食主產區利益補償機制。完善農業保險制度。鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業和社會組織在農村興辦各類事業。統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，推進城鄉基本公共服務均等化。【均等化的唯一辦法就是農村的城市化，統籌基建也好、允許城市的組織在農村興辦各種事業也好，都是為此服務的】
(23)完善城鎮化健康發展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。
推進城市建設管理創新。建立透明規範的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道【基建允許地方發債】，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構【地方政府其實早已在偷偷摸摸幹這種事情，這又是一個對既有事實的追認】。完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經濟實力強的鎮，可賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。建立和完善跨區域城市發展協調機制。
推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規範接入城鎮社保體系。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制【這與農村的土地流轉相結合，就是新時代的「圈地運動」：農民放棄在農村的土地，進入城市，成為源源不斷的新增勞動力】，從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率。
七、構建開放型經濟新體制
適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。
(24)放寬投資准入。統一內外資法律法規，保持外資政策穩定、透明、可預期。推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建築設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資准入限制，進一步放開一般製造業。加快海關特殊監管區域整合優化。
建立中國上海自由貿易試驗區是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措，要切實建設好、管理好，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發展自由貿易園(港)區。
擴大企業及個人對外投資，確立企業及個人對外投資主體地位，允許發揮自身優勢到境外開展投資合作，允許自擔風險到各國各地區自由承攬工程和勞務合作項目，允許創新方式走出去開展綠地投資、併購投資、證券投資、聯合投資等。
加快同有關國家和地區商簽投資協定，改革涉外投資審批體制，完善領事保護體制，提供權益保障、投資促進、風險預警等更多服務，擴大投資合作空間。
(25)加快自由貿易區建設。堅持世界貿易體制規則，堅持雙邊、多邊、區域次區域開放合作，擴大同各國各地區利益匯合點，以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略。改革市場准入、海關監管、檢驗檢疫等管理體制，加快環境保護、投資保護、政府採購、電子商務等新議題談判，形成面向全球的高標準自由貿易區網路。
擴大對香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣地區開放合作。
(26)擴大內陸沿邊開放。抓住全球產業重新布局機遇，推動內陸貿易、投資、技術創新協調發展。創新加工貿易模式，形成有利於推動內陸產業集群發展的體制機制。支持內陸城市增開國際客貨運航線，發展多式聯運，形成橫貫東中西、聯結南北方對外經濟走廊。推動內陸同沿海沿邊通關協作，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助。
加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅遊等方面實行特殊方式和政策。建立開發性金融機構，加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設【開放的目的是為了走出去，為了扶持在全球的經濟擴張】，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。
八、加強社會主義民主政治制度建設
發展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，更加註重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，充分發揮我國社會主義政治制度優越性。
(27)推動人民代表大會制度與時俱進。堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。完善中國特色社會主義法律體系，健全立法起草、論證、協調、審議機制，提高立法質量，防止地方保護和部門利益法制化。健全「一府兩院」由人大產生、對人大負責、受人大監督制度。健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出台前向本級人大報告。加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能。落實稅收法定原則。加強人大常委會同人大代表的聯繫，充分發揮代表作用。通過建立健全代表聯絡機構、網路平台等形式密切代表同人民群眾聯繫。
完善人大工作機制，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切。
(28)推進協商民主廣泛多層制度化發展。協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。在黨的領導下，以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商於決策之前和決策實施之中。
構建程序合理、環節完整的協商民主體系，拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道。深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商。加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策諮詢制度。
發揮統一戰線在協商民主中的重要作用。完善中國共產黨同各民主黨派的政治協商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。中共中央根據年度工作重點提出規劃，採取協商會、談心會、座談會等進行協商。完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。貫徹黨的民族政策，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關係。
發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用。重點推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規範化、程序化。各級黨委和政府、政協制定並組織實施協商年度工作計劃，就一些重要決策聽取政協意見。完善人民政協制度體系，規範協商內容、協商程序。拓展協商民主形式，更加活躍有序地組織專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，增加協商密度，提高協商成效。在政協健全委員聯絡機構，完善委員聯絡制度。
(29)發展基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化，建立健全居民、村民監督機制，促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設，保障職工參與管理和監督的民主權利。
九、推進法治中國建設
建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
(30)維護憲法法律權威。憲法是保證黨和國家興旺發達、長治久安的根本法，具有最高權威。要進一步健全憲法實施監督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。建立健全全社會忠於、遵守、維護、運用憲法法律的制度。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。
普遍建立法律顧問制度。完善規範性文件、重大決策合法性審查機制。建立科學的法治建設指標體系和考核標準。健全法規、規章、規範性文件備案審查制度。健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念。逐步增加有地方立法權的較大的市數量。
(31)深化行政執法體制改革。整合執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。減少行政執法層級，加強食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、海域海島等重點領域基層執法力量。理順城管執法體制，提高執法和服務水平。
完善行政執法程序，規範執法自由裁量權，加強對行政執法的監督，全面落實行政執法責任制和執法經費由財政保障制度，做到嚴格規範公正文明執法。完善行政執法與刑事司法銜接機制。
(32)確保依法獨立公正行使審判權檢察權。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統一正確實施【司法系統的垂直管理傾向，與地方政府相分離】。
建立符合職業特點的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統一招錄、有序交流、逐級遴選機制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業保障制度。
(33)健全司法權力運行機制。優化司法職權配置，健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制，加強和規範對司法活動的法律監督和社會監督。
改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責【解決過去法官審案、委員會判案這種審、判分離的弊端】。明確各級法院職能定位，規範上下級法院審級監督關係。
推進審判公開、檢務公開，錄製並保留全程庭審資料。增強法律文書說理性，推動公開法院生效裁判文書。嚴格規範減刑、假釋、保外就醫程序，強化監督制度。廣泛實行人民陪審員、人民監督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。
(34)完善人權司法保障制度。國家尊重和保障人權。進一步規範查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據排除規則。逐步減少適用死刑罪名。
廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。
健全國家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律師執業權利保障機制和違法違規執業懲戒制度，加強職業道德建設，發揮律師在依法維護公民和法人合法權益方面的重要作用。
十、強化權力運行制約和監督體系
堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進位度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明。
(35)形成科學有效的權力制約和協調機制。完善黨和國家領導體制，堅持民主集中制，充分發揮黨的領導核心作用。規範各級黨政主要領導幹部職責許可權，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能，明確職責定位和工作任務。
加強和改進對主要領導幹部行使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督。
推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度【用清單的方式明確你的權力範圍】，依法公開權力運行流程。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。
(36)加強反腐敗體制機制創新和制度保障。加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導。改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協調小組職能。
落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。各級紀委要履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監督，更好發揮黨內監督專門機關作用。
推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。【紀委的垂直管理傾向】
全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理。派駐機構對派出機關負責，履行監督職責。改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。
健全反腐倡廉法規制度體系，完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益衝突、領導幹部報告個人有關事項、任職迴避等方面法律法規，推行新提任領導幹部有關事項公開制度試點。健全民主監督、法律監督、輿論監督機制，運用和規範互聯網監督。
(37)健全改進作風常態化制度。圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，加快體制機制改革和建設。健全領導幹部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，完善直接聯繫和服務群眾制度。改革會議公文制度，從中央做起帶頭減少會議、文件，著力改進會風文風。健全嚴格的財務預算、核准和審計制度，著力控制「三公」經費支出和樓堂館所建設。完善選人用人專項檢查和責任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風。改革政績考核機制，著力解決「形象工程」、「政績工程」以及不作為、亂作為等問題。
規範並嚴格執行領導幹部工作生活保障制度，不準多處佔用住房和辦公用房，不準超標準配備辦公用房和生活用房【明著搞官邸制比暗著搞好。目前的情況是高級幹部每到一個地方辦公都要配備住房，但是調走或卸任之後家屬一般占著不走，由於政府不承認自己搞官邸制，所以也無法在社會上張揚，只能啞巴吃黃連。明著搞官邸制，公開哪裡是官邸，官員卸任之後反而不方便公開佔用】，不準違規配備公車，不準違規配備秘書，不準超規格警衛，不準超標準進行公務接待，嚴肅查處違反規定超標準享受待遇等問題。探索實行官邸制。
完善並嚴格執行領導幹部親屬經商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規定，防止領導幹部利用公共權力或自身影響為親屬和其他特定關係人謀取私利，堅決反對特權思想和作風。
十一、推進文化體制機制創新
建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國各族人民團結奮鬥的共同思想基礎。堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，以激發全民族文化創造活力為中心環節，進一步深化文化體制改革。
(38)完善文化管理體制。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業單位進一步理順關係。建立黨委和政府監管國有文化資產的管理機構，實行管人管事管資產管導向相統一。
健全堅持正確輿論導向的體制機制。健全基礎管理、內容管理、行業管理以及網路違法犯罪防範和打擊等工作聯動機制，健全網路突發事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結合的網路輿論工作格局。整合新聞媒體資源，推動傳統媒體和新興媒體融合發展。推動新聞發布制度化。嚴格新聞工作者職業資格制度，重視新型媒介運用和管理，規範傳播秩序。
(39)建立健全現代文化市場體系。完善文化市場准入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰，促進文化資源在全國範圍內流動。繼續推進國有經營性文化單位轉企改制，加快公司制、股份制改造。對按規定轉制的重要國有傳媒企業探索實行特殊管理股制度。推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。
鼓勵非公有制文化企業發展，降低社會資本進入門檻，允許參與對外出版、網路出版，允許以控股形式參與國有影視製作機構、文藝院團改制經營。支持各種形式小微文化企業發展。
在堅持出版權、播出權特許經營前提下，允許製作和出版、製作和播出分開。建立多層次文化產品和要素市場，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合。完善文化經濟政策，擴大政府文化資助和文化採購，加強版權保護。健全文化產品評價體系，改革評獎制度，推出更多文化精品。
(40)構建現代公共文化服務體系。建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網路建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化。建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心。
明確不同文化事業單位功能定位，建立法人治理結構，完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理。
引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織。【文化事業單位的管辦分離、引入民資】
(41)提高文化開放水平。堅持政府主導、企業主體、市場運作、社會參與，擴大對外文化交流，加強國際傳播能力和對外話語體系建設，推動中華文化走向世界。理順內宣外宣體制，支持重點媒體面向國內國際發展。培育外向型文化企業，支持文化企業到境外開拓市場。鼓勵社會組織、中資機構等參與孔子學院和海外文化中心建設，承擔人文交流項目。
積極吸收借鑒國外一切優秀文化成果，引進有利於我國文化發展的人才、技術、經營管理經驗。切實維護國家文化安全。
十二、推進社會事業改革創新
實現發展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務，更好滿足人民需求。
(42)深化教育領域綜合改革。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優秀傳統文化教育，形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力。強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健。改進美育教學，提高學生審美和人文素養。大力促進教育公平，健全家庭經濟困難學生資助體系，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業負擔【公立學校的空心化。學校內的競爭負擔，歸根結底是社會競爭的自然延續，社會競爭多激烈，學校內的競爭也就多激烈。人為降低公立學校的競爭程度，只能導致家長在公立學校外付費尋求額外教育，最終便是誰錢多誰接受的教育水平高，最終又是一場階級再生產的鬧劇】。加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才。創新高校人才培養機制，促進高校辦出特色爭創一流。推進學前教育、特殊教育、繼續教育改革發展。
推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。義務教育免試就近入學，試行學區制和九年一貫對口招生。推行初高中學業水平考試和綜合素質評價。加快推進職業院校分類招考或註冊入學。逐步推行普通高校基於統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道。
深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。強化國家教育督導，委託社會組織開展教育評估監測。健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。
(43)健全促進就業創業體制機制。建立經濟發展和擴大就業的聯動機制，健全政府促進就業責任制度。規範招人用人制度，消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視。完善扶持創業的優惠政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇於創業新機制。完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，構建勞動者終身職業培訓體系。增強失業保險制度預防失業、促進就業功能，完善就業失業監測統計制度。創新勞動關係協調機制，暢通職工表達合理訴求渠道。
促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業。結合產業升級開發更多適合高校畢業生的就業崗位【這句話非常有意思，過去是說讓教育服從就業市場，現在是反過來，要求就業市場服從大學生越來越多的現狀。說明政府也明白，花了那麼多時間、精力拿到大學文憑的人是不可能甘於搬磚的，不能滿足他們的上升需要，社會必然不穩定】。政府購買基層公共管理和社會服務崗位更多用於吸納高校畢業生就業。健全鼓勵高校畢業生到基層工作的服務保障機制，提高公務員定向招錄和事業單位優先招聘比例。實行激勵高校畢業生自主創業政策，整合發展國家和省級高校畢業生就業創業基金。實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃，把未就業的納入就業見習、技能培訓等就業準備活動之中，對有特殊困難的實行全程就業服務。
(44)形成合理有序的收入分配格局。著重保護勞動所得，努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業工資集體協商制度。改革機關事業單位工資和津貼補貼制度，完善艱苦邊遠地區津貼增長機制。健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制。擴展投資和租賃服務等途徑，優化上市公司投資者回報機制，保護投資者尤其是中小投資者合法權益，多渠道增加居民財產性收入。
完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，加大稅收調節力度。建立公共資源出讓收益合理共享機制。完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業發揮扶貧濟困積極作用。
規範收入分配秩序，完善收入分配調控體制機制和政策體系，建立個人收入和財產信息系統，保護合法收入，調節過高收入，清理規範隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。
(45)建立更加公平可持續的社會保障制度。堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權益，實現基礎養老金全國統籌，堅持精算平衡原則。推進機關事業單位養老保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。推進城鄉最低生活保障制度統籌發展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。完善社會保險關係轉移接續政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。研究制定漸進式延遲退休年齡政策【養老保險並軌。地區間全國統籌，城鄉間進行整合，身份間爭取合併。這種思路反過來也可以看出過去的社保體制有多麼碎片化。全國統一市場自然要有全國統一的社會保障（或者說得更明白些，就是平等的公民待遇），如此才能保證勞動力全國自由流動毫無顧忌】。加快健全社會保障管理體制和經辦服務體系。健全符合國情的住房保障和供應體系，建立公開規範的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監管機制。
健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預算制度。加強社會保險基金投資管理和監督，推進基金市場化、多元化投資運營。制定實施免稅、延期徵稅等優惠政策，加快發展企業年金、職業年金、商業保險，構建多層次社會保障體系。
積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業。健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，健全殘疾人權益保障、困境兒童分類保障制度。
(46)深化醫藥衛生體制改革。統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革。深化基層醫療衛生機構綜合改革，健全網路化城鄉基層醫療衛生服務運行機制。加快公立醫院改革，落實政府責任，建立科學的醫療績效評價機制和適應行業特點的人才培養、人事薪酬制度。完善合理分級診療模式，建立社區醫生和居民契約服務關係。充分利用信息化手段，促進優質醫療資源縱向流動。加強區域公共衛生服務資源整合。取消以葯補醫，理順醫藥價格，建立科學補償機制。改革醫保支付方式，健全全民醫保體系。加快健全重特大疾病醫療保險和救助制度。完善中醫藥事業發展政策和機制。
鼓勵社會辦醫，優先支持舉辦非營利性醫療機構【每一個事業單位所在行業都在管辦分離和引進民資】。社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務領域，多種形式參與公立醫院改制重組。允許醫師多點執業，允許民辦醫療機構納入醫保定點範圍。
堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策【單獨二胎和延遲退休結合在一起看，實際上是要解決勞動力減少，人口紅利消失、養老金入不敷出的危機。或許有人會問，為什麼不學歐美通過吸引移民做廉價勞動力來解決這個問題呢？看看中國佔世界人口比例就知道了，全世界擠得出那麼多移民嗎？】，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。
十三、創新社會治理體制
創新社會治理，必須著眼於維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。
(47)改進社會治理方式。堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規範社會行為，調節利益關係，協調社會關係，解決社會問題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平台，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。
(48)激發社會組織活力。正確處理政府和社會關係，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發展志願服務組織。限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤，重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，成立時直接依法申請登記。【「有活力的」的社會組織，當然這方面也跟事業單位改革有所重合】加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導它們依法開展活動。
(49)創新有效預防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩定風險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。
改革行政複議體制，健全行政複議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合機制。
改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。
(50)健全公共安全體系。完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災減災救災體制。加強社會治安綜合治理，創新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防範和懲治各類違法犯罪活動。
堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網路力度，加快完善互聯網管理領導體制，確保國家網路和信息安全。
設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。
十四、加快生態文明制度建設
建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修複製度，用制度保護生態環境。
(51)健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。建立空間規劃體系，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，落實用途管制。健全能源、水、土地節約集約使用制度。
健全國家自然資源資產管理體制，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責。完善自然資源監管體制，統一行使所有國土空間用途管制職責。
(52)劃定生態保護紅線。堅定不移實施主體功能區制度，建立國土空間開發保護制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展，建立國家公園體制。建立資源環境承載能力監測預警機制，對水土資源、環境容量和海洋資源超載區域實行限制性措施。對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核。
探索編製自然資源資產負債表，對領導幹部實行自然資源資產離任審計。建立生態環境損害責任終身追究制。
(53)實行資源有償使用制度和生態補償制度。加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則，逐步將資源稅擴展到佔用各種自然生態空間。穩定和擴大退耕還林、退牧還草範圍，調整嚴重污染和地下水嚴重超採區耕地用途，有序實現耕地、河湖休養生息。建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制，提高工業用地價格。堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態功能區的生態補償機制，推動地區間建立橫向生態補償制度。發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。
(54)改革生態環境保護管理體制。建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法。建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制。健全國有林區經營管理體制，完善集體林權制度改革。及時公布環境信息，健全舉報制度，加強社會監督。完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度。對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。
十五、深化國防和軍隊改革
緊緊圍繞建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，著力解決制約國防和軍隊建設發展的突出矛盾和問題，創新發展軍事理論，加強軍事戰略指導，完善新時期軍事戰略方針，構建中國特色現代軍事力量體系。
(55)深化軍隊體制編製調整改革。推進領導管理體制改革，優化軍委總部領導機關職能配置和機構設置，完善各軍兵種領導管理體制。健全軍委聯合作戰指揮機構和戰區聯合作戰指揮體制，推進聯合作戰訓練和保障體制改革。完善新型作戰力量領導體制。加強信息化建設集中統管。優化武裝警察部隊力量結構和指揮管理體制。【適應信息化時代多兵種聯合作戰模式】
優化軍隊規模結構，調整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關比例，減少非戰鬥機構和人員【文工團麻煩了】。依據不同方向安全需求和作戰任務改革部隊編成。加快新型作戰力量建設。深化軍隊院校改革，健全軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育三位一體的新型軍事人才培養體系。
(56)推進軍隊政策制度調整改革。健全完善與軍隊職能任務需求和國家政策制度創新相適應的軍事人力資源政策制度。以建立軍官職業化制度為牽引，逐步形成科學規範的軍隊幹部制度體系。健全完善文職人員制度。完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策。
健全軍費管理制度，建立需求牽引規劃、規劃主導資源配置機制。健全完善經費物資管理標準制度體系。深化預算管理、集中收付、物資採購和軍人醫療、保險、住房保障等制度改革。
健全軍事法規制度體系，探索改進部隊科學管理的方式方法。
(57)推動軍民融合深度發展。在國家層面建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制。健全國防工業體系，完善國防科技協同創新體制，改革國防科研生產管理和武器裝備採購體制機制，引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域。改革完善依託國民教育培養軍事人才的政策制度。拓展軍隊保障社會化領域。深化國防教育改革。健全國防動員體制機制，完善平時徵用和戰時動員法規制度。深化民兵預備役體制改革。調整理順邊海空防管理體制機制。
十六、加強和改善黨對全面深化改革的領導
全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，提高黨的領導水平和執政能力，確保改革取得成功。
(58)全黨同志要把思想和行動統一到中央關於全面深化改革重大決策部署上來，正確處理中央和地方、全局和局部、當前和長遠的關係，正確對待利益格局調整，充分發揚黨內民主，堅決維護中央權威，保證政令暢通，堅定不移實現中央改革決策部署。
中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。
各級黨委要切實履行對改革的領導責任，完善科學民主決策機制，以重大問題為導向，把各項改革舉措落到實處。加強各級領導班子建設，完善幹部教育培訓和實踐鍛煉製度，不斷提高領導班子和領導幹部推動改革能力。創新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用，引導廣大黨員積極投身改革事業，發揚「釘釘子」精神，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作出積極貢獻。
(59)全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。堅持黨管幹部原則，深化幹部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優秀幹部充分湧現。發揮黨組織領導和把關作用，強化黨委(黨組)、分管領導和組織部門在幹部選拔任用中的權重和幹部考察識別的責任，改革和完善幹部考核評價制度，改進競爭性選拔幹部辦法，改進優秀年輕幹部培養選拔機制，區分實施選任制和委任制幹部選拔方式【進一步分化政務官和事務官】，堅決糾正唯票取人、唯分取人等現象，用好各年齡段幹部，真正把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的好乾部選拔出來。
打破幹部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強幹部跨條塊跨領域交流。破除「官本位」觀念，推進幹部能上能下、能進能出。完善和落實領導幹部問責制，完善從嚴管理幹部隊伍制度體系。深化公務員分類改革，推行公務員職務與職級並行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業技術類、行政執法類公務員和聘任人員管理制度。完善基層公務員錄用制度，在艱苦邊遠地區適當降低進入門檻。
建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之。打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。完善黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。健全人才向基層流動、向艱苦地區和崗位流動、在一線創業的激勵機制。加快形成具有國際競爭力的人才制度優勢，完善人才評價機制，增強人才政策開放度，廣泛吸引境外優秀人才回國或來華創業發展。
(60)人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發揮人民群眾積極性、主動性、創造性，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，齊心協力推進改革。鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，加強重大改革試點工作，及時總結經驗，寬容改革失誤，加強宣傳和輿論引導，為全面深化改革營造良好社會環境。
全黨同志要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，攻堅克難，譜寫改革開放偉大事業歷史新篇章，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮鬥！(完)
最近讀得比較細的是《中共中央關於深化文化體制改革的決定》，把標題給大家解讀一下吧：
「一、充分認識推進文化改革發展的重要性和緊迫性，更加自覺、更加主動地推動社會主義文化大發展大繁榮」
這一條看著是很無聊，中央文件總是以提高思想認識開頭的。不過這並不是無的放矢，針對的是部委和地方上（省、市、縣各級政府）領導只想搞錢、搞GDP的態度。儘管多年提倡不要唯GDP的發展，但是地方上過分重視經濟的態度並沒有根本扭轉，還是把文化領域視為附屬。第一條就是希望地方上能夠扭轉觀念，要重視中央要求改革文化體制的決定，重視了，中央的決策才能有人去執行貫徹。
「二、堅持中國特色社會主義文化發展道路，努力建設社會主義文化強國」
「三、推進社會主義核心價值體系建設，鞏固全黨全國各族人民團結奮鬥的共同思想道德基礎」
「四、全面貫徹「二為」方向和「雙百」方針，為人民提供更好更多的精神食糧」
這三條我個人理解是想要回答一個大問題，就是文化建設的目的。文化建設到底是為人民服務還是教育人民？到底是讓大家高興就行，還是要提升群眾的文化層次？文化建設是應該為實現共產主義這個唯一目的，還是要「百家爭鳴」的放開言論？
大家通常可能認為中央是鐵板一塊，總之就是要搞共產主義、要集權、要精英化，其實決策層並非鐵板一塊。沿海省市可能更傾向於開放搞活，百家爭鳴，而一些傳統的領導就希望要繼續宣傳傳統的共產主義理念價值觀等等。
領導層的分歧必然會在會議決議、公告上體現出來。最明顯的就是這三條中的問題：二為方針和雙百方針根本就是矛盾的，我理解要推進社會主義核心價值體系建設，也就很難為人民提供更多的精神糧食。我認為，這種文件中的自相矛盾意味著領導層中的不同意見誰也沒能說服誰，所以各說各的。
「五、大力發展公益性文化事業，保障人民基本文化權益」
這一條也是有目的的。文化事業有公益性的和商業性的兩類。商業性的就是商業的電視台、報紙、雜誌、網站，以廣告為生，內容豐富多彩。公益性的就是依賴政府撥款，不搞商業化，不搞廣告之類的東西，內容當然是比較死板正統了。
文化宣傳系統內部肯定也有爭論，到底文化事業是以公益為主還是商業化為主？或者說，湖南衛視想要多打廣告到底行不行？文件的結論是以公益文化為主，商業次之。所以不難理解，廣電總局依照文件執行，必然要求各大電視台削減廣告數量、長度，弱化商業色彩。這就是這一條的意義。中央文件看起來很空，實際上每一條每句話都能決定一個行業的起落，影響非常大。
「六、加快發展文化產業，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業」
「七、進一步深化改革開放，加快構建有利於文化繁榮發展的體制機制」
這兩條是說文化產業機制的問題。和我的工作相關的就是說文化企業要上市。
和以前幾條一樣，決策層肯定還是有人希望文化企業不要吸引商業資金，100%的由政府控股，保持政府的影響力。但是也有人希望文化企業改革、上市，變得更加市場化和靈活。這就是一個要改革和不要改革的爭論。從這兩條來看，改革派在這一方面獲勝了。
最後還剩了兩條我沒有細讀，就不寫了。
從文件來看，決策層肯定是有兩派甚至更多派在互相打架，在某一些方面改革派獲勝了，在某一些方面（比如在指導思想方面）改革派沒有什麼突破，在其他一些方面大概誰也沒佔上風。
想要讀懂文件，最重要的是要搞清楚背景分歧在哪裡。例如在文化領域就是指導思想的分歧，也有商業化和公益性的分歧，也有上市融資和政府控制的分歧。在金融領域呢，就是管制和放開管制的分歧，是明天要不要加息的分歧，是調控還是刺激的分歧。讀文件首要的還是讀懂背後的故事，然後才能理解字面的意思。
舉個課堂上的例子：
「基礎採訪與寫作」專業課，時值2012年兩會答記者問，徐泓老師當場把問答錄音稿分給我們並要求分析。我們小組分到路透社：
[路透社記者]
第二個問題是關於大家很關心的重慶市發生的所謂「王立軍事件」。王立.軍進入美國領事館以後，中央的有關部門已經進行調查。您本人是怎麼看待這個事件的？您覺得這一事件會不會影響中央政.府對重慶市政.府和市.委領.導的信任。
[溫]
「王立.軍事件發生以後，引起社會的高度關注，國際社會也十分關注。我可以告訴大家，中央高度重視，立即責成有關部門進行專門調查。目前調查已經取得進展，我們將以事實為依據，以法律為準則，嚴格依法辦理。調查和處理的結果一定會給人民以回答，並且經受住法律和歷史的檢驗。
——沒有影響，人民信了我就信。套話不管。
「多年來，重慶市歷屆政.府和廣大人民群眾，為改革建設事業付出了很大的努力，也取得了明顯的成績。但是現任重慶市.委和市政府必須反思，並認真從王.立軍事件中吸取教訓。
——此事毫無經驗只有教訓，脫離」歷屆「和」現任「的關係，挑明」歷屆「和改革（代表中央路線）是一致的，而」現任「是和」歷屆「背道而馳的。我在這裡想講一段話。建國以來，在黨和政府的領導下，我國的現代化建設事業取得了巨大的成就，但是我們也走過彎路，有過教訓。黨的十一屆三中全會，特別是中央作出關於正確處理若干歷史問題的決議以來，確立了解放思想、實事求是的思想路線和黨的基本路線，並且做出了 改革開放這一決定中國命運和前途的重大抉擇。
——同上，強調」路線「是中央一貫堅持的，」改革「是必須的，王立軍事件只是」彎路「，只有」教訓「，西南王已死
歷史告訴我們，一切符合人民利益的實踐，都要認真吸取歷史的經驗教訓，並且經受住歷史和實踐的考驗。這個道理全國人民懂得。因此，我們對未來抱有信心。
——拉選票，占民心。以後要是有什麼風吹草動了，不要慌不用急，這是歷史和實踐的考驗，這個，」你們懂的「。
這是我當天在課堂上分析並發言了的，那是周三下午三點的課，距離東窗事發還有2天，因為我記得是周五上午傳媒發展史的課上大家傳爆了。因為那周還有廣播電視的課，我說，明天重慶衛視就恢復正常了，你們讚揚紅色模式的論文就別寫了吧。果不其然。
因為作為新聞系的學生，一直關注中外時事而且會有很多師兄師姐偶爾來講解內幕，那些官樣文章又是我們必讀必寫的，所以覥顏總結幾點：
一、不僅要看領導說了什麼，更要看他沒有說什麼。因為中國官員絕大多數就是抱著「不犯事，往上爬」的心態，他們如果全說的是中規中矩的話，那確實可能只是官樣文章；但一旦他們故意遺漏什麼，那肯定是別有用心的。比如溫為人，喜怒不形於色，吐字極其緩慢，而且愈到晚年愈為甚。所以他的每一句話都絕對是深思熟慮的。
二、一個人的表態絕對代表一個大團體的態度。「我個人覺得」、「從我個人的感受來說」這種話絕對不能真的當做是他個人的態度。舉個例子，也是這年兩會答記者問，中央人民廣播電台罕見地問出吳英案：「最近，社會上非常關注浙江吳英案，您個人覺得吳英到底該不該被判死刑？同時，您怎麼看當前民間資本投融資難的問題？」
這句話非常陰險，極其有針對性地提問「到底該不該判死刑」，在做記者的看來就是下套。因為大多數人聽到這句話後第一反應就是：「我個人認為啊，不能枉殺/要依法處理。」
而且兩個性質完全不同的問題連在一起，太容易就陷進去了！前者吳英案是最高法的事。溫要是當場說什麼「不能枉殺一人」，那不就提醒最高法，也提醒全國」吳英有冤「嗎？一個正常的國家行政首腦公開指導司法，簡直是滑天下法學之大稽；後者卻又是央行的事，而央行是隸屬於國務院的，作為部門主管對此發言不僅沒有問題，而且還有責任答好。
所以緩慢的語速、長長的沉思又一次拯救了溫：
」我注意到，一段時間以來社會上十分關注吳英案。我想這件事情給我們的啟示是：第一，對於民間借貸的法律關係和處置原則應該做深入的研究，使民間借貸有明確的法律依據。
第二，對於案件的處理，一定要堅持實事求是，以事實為依據，以法律為準繩。我注意到，最高人民法院已下發了關於依法妥善審理民間借貸糾紛案件的通知，並且對吳英案採取了十分審慎的態度。
第三，這件事情反映了民間金融的發展與我們經濟社會發展的需求還不適應。現在的問題是，一方面企業特別是小型微型企業需要大量資金，而銀行又不能滿足，民間又有不少的資金。
我們應該引導、允許民間資本進入金融領域，使其規範化、公開化，既鼓勵發展，又加強監管。
我可以告訴大家，中國人民銀行和中國銀監會正在積極考慮將溫州作為民間金融綜合改革的試點之一。「
第一，」研究「？誰研究？法學家和法官啊！
第二，」我注意到，最高人民法院……十分審慎……「，絕對尊重司法，體現我們的司法獨立；
第三，」我們應該引導、允許「——這本來就是我們份內之事，怎麼可能推脫給別人。所以，」我可以告訴大家「。
看見沒有，這就是水平。這就是和CNN談笑風生的水平。
一則舊聞：新華社2009年1月31日電：當地時間31日下午，溫總理家寶來到中國銀行倫敦分行，給駐英中國金融機構的工作人員拜年，希望海外一線金融工作人員要堅持穩健經營的方針，保持高度警覺性。中新社倫敦1月31日電，正在訪英的溫總理在此間說，中國四萬億的投資計劃是投向實體經濟，沒有拿錢往銀行里補窟窿。
看了半天，看出兩個涵義：第一，中國的銀行有窟窿；第二，窟窿沒補。看有沒有出現新的變化，新的措辭，新的論調
舉個例子吧，以央行貨幣政策委員會季度例會為例：
三季度： http://www.pbc.gov.cn/publish/huobizhengceersi/3141/2011/20110930172252038770744/20110930172252038770744_.html
會議強調，要密切關注國際國內經濟金融最新動向及其影響，繼續實施好穩健的貨幣政策，把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，增強調控的針對性、有效性和前瞻性，注意把握好政策的節奏和力度。要綜合運用多種貨幣政策工具，健全宏觀審慎政策框架，有效管理流動性，保持合理的社會融資規模和貨幣總量。要著力優化信貸結構，推動產業結構進一步調整，引導金融機構提高金融服務水平，加大對結構調整的信貸支持。要繼續發揮直接融資的作用，更好地滿足多樣化投融資需求。進一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平的基本穩定。
四季度： http://www.pbc.gov.cn/publish/huobizhengceersi/3141/2011/20111231160447498684406/20111231160447498684406_.html
會議強調，要密切關注國際國內經濟金融最新動向及其影響，繼續實施穩健的貨幣政策，保持政策的連續性和穩定性，進一步增強政策的針對性、靈活性和前瞻性，把握好調控的力度、節奏和重點，根據形勢變化適時適度進行預調微調，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期之間的關係，加強系統性風險防範。綜合運用多種貨幣政策工具，繼續發揮宏觀審慎政策措施的逆周期調節功能，保持合理的貨幣信貸總量和社會融資總規模。按照有扶有控的原則，著力引導和促進信貸結構優化，加大對社會經濟重點領域和薄弱環節的支持力度，引導金融機構提高金融服務水平，更好地支持實體經濟發展。要繼續發揮直接融資的作用，更好地滿足多樣化投融資需求，推動金融市場規範發展。穩步推進利率市場化改革，進一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。
三季度強調調控的針對性、有效性和前瞻性，四季度強調政策的針對性、靈活性和前瞻性，靈活取代了有效，外加「預調微調」；此外，四季度還要加大對社會經濟重點領域和薄弱環節的支持力度，要穩步推動利率市場化改革。
總結出四季度和三季度的不同，就可以對這些事情予以分析了。結合10月份溫前往溫州調研民間信貸，以及隨後中央「預調微調」的論調，基本上就明朗了。
@劉梟@羅璞@李淼分別提出了寶貴的經驗：
1、注意對比政策的新變化
2、識別內部存在的重大分歧
3、預估政策實施後對相關領域正反兩方面作用，及可能出現的傳導效應或次生問題。
高層的政策就像複雜數學問題的解答一樣，每一段話都是為了解決分解出來的若干小問題。想掌握或發現相關領域的這些問題，需要平時大量地閱讀、觀察和思考。教育部採用了「發現問題—出台文件—解決問題暨發展趨勢」的方法對政策進行了簡單解讀。教育部的這一方法可以作為大家討論的補充（榮譽歸屬教育部），實例附後。因為實例的政策是關於發展規劃綱要的，這種政策本身比較通俗易懂，但重要的是實例背後的分析思路帶來的啟發。
解讀方法小結：掌握相關領域現存的突出問題，注意對比政策的新變化，識別內部存在的重大分歧，預估政策實施後對相關領域正反兩方面作用，及可能出現的傳導效應或次生問題。
學前教育的主要問題：
1、普及率低。2009年學前三年毛入園率僅為50.9%，學前一年毛入園率為74%
2、政府責任不明確，體制不完善
3、農村資源嚴重不足。城鄉條件差距大
4、辦園不規範。准入不嚴格、收費高等問題嚴重
5、幼兒教師待遇缺乏保障
學前教育發展政策：
（五）基本普及學前教育。學前教育對幼兒習慣養成、智力開發和身心健康具有重要意義。遵循幼兒身心發展規律，堅持科學的保教方法，保障幼兒快樂健康成長。積極發展學前教育，到2020年，全面普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。重視0-3歲嬰幼兒教育。
（六）明確政府職責。把發展學前教育納入城鎮、新農村建設規劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦並舉的辦園體制。積極發展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。實行成本合理分擔機制，對家庭經濟困難幼兒入園給予財政補助。完善幼兒園工作制度和管理辦法。制定學前教育辦園標準和收費標準。建立幼兒園准入和督導制度，加強學前教育管理，規範辦園行為。依法落實幼兒教師地位和待遇，加強幼兒教師隊伍建設。教育行政部門宏觀指導和管理學前教育，相關部門履行各自職責，充分調動各方面力量發展學前教育。
（七）重點發展農村學前教育。努力提高農村學前教育普及程度。著力保證留守兒童入園。多種形式擴大農村學前教育資源，新建擴建托幼機構，在小學附設學前班，充分利用中小學布局調整的富餘校舍和教師資源。支持貧困地區發展學前教育。
學前教育的發展趨勢：
1.把發展學前教育納入城鎮、新農村建設規劃
2.明確學前教育辦園體制
3.對家庭經濟困難幼兒入園給予財政補助
4.制定辦園標準和收費標準
5.加強管理，規範辦園行為
6.重點發展農村學前教育
更多官方解讀，敬請點擊：http://202.205.177.9/edoas/website18/zhuanti/2010zqyj/zqyjg.htm#_Toc254687556
高層講話有一套語系。如果是純粹講話，必須結合講話前三五個月的背景來聽，講話一般是對現象的解讀和定調，算是向社會吹風。
如果是官方文件，如規劃，綱要，指導意見。最重要的不是讀文件本身，而是和該文件之前的相關文件放到一起讀。看多了什麼，少了什麼，什麼東西沒提了，這樣才能明白有什麼變化，看出動態和趨勢，才是學習政策精神的本事。
話說有高票答案講文化體制改革的東西，因為業務相關，也多說兩句。首先，文化產業和文化事業是兩條線，不是一回事。文化產業是賺錢的東西，文化事業是托底的事情。原先的想法是兩翼齊飛，並寄希望於文化產業拉消費和就業一把，但後來發現文化產業只賺吆喝不賺錢，問題還冒出一大堆。一句話，錢沒掙到，反而把魂兒丟了。所以從十七屆六中全會，到文化體制改革，但習總書記文藝座談，到公共文化服務體系建設，到最新的政府工作報告，整體的變化趨勢是文化產業越提越少，但要求托底的東西，要求價值觀的東西越來越多。這就是政策走向的思路。如果你是商人，就可以從中看出未來政府需要採購和建設什麼東西，如果是文藝工作者，就知道該創作什麼樣的劇目可以獲獎，可以拿到補貼。如果是地方政府，就知道什麼文化活動該辦，什麼不該辦，變成自己的政績。如果是社科學者，就知道要往人民日報發什麼樣的文章。如果是科研民工，就知道怎樣結合自己的研究背景，編出一個美麗的故事，然後去各大部委換成項目。如果是換句官方的話說，這就叫緊密團結在以大大為首的黨中央國務院周圍。當你對自己誠實的時候，世界上沒有人能夠欺騙得了你。
字面的意思就是高層的意思，就是最直接、最直白的意思，不需要歸納推理、不需要任何臆測、勿做過度解讀。
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國人最喜歡的新聞標題是《總理未與馬雲握手透露出什麼訊息》，磚家就喜歡臆測高層意圖，但經常做出謬之千里的解讀。我提供的方法，雖說解讀的內容不多，但基本都是正確的。當然，遇到發改委油價發布會這樣的情況，他們自己打臉抽得使勁，誰也看不懂啥意思。
對自己誠實，看起來好簡單，好容易，但其實大部分人都做不到。或者是現實太殘忍，還是像紫霞一樣沉浸在愛的謊言里吧。
人們總是依據個人經驗來加工看到的信息，而我們只要能看懂並理解字面的意思就不錯了，舉個栗子吧
例1：
國務院下發《關於堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》
解讀：這個是舊聞了，標題就極其明顯、直白地表達了高層的意思。但文件下達過去好長一段時間，才有某媒體忽然重新發現，並標註「遏制部分城市房價過快上漲」，這才有人幡然醒悟——這不就是保持平穩上漲的意思嗎？而且限購等諸多政策的出台，完完全全都是將房地產作為刺激GDP增長的大牌來用。廣大屁民不是看不懂文件，而是不願相信政府居然支持高房價這個殘酷的事實。
例2：中紀委：堅決查處十八大後不收斂不收手的領導幹部_新聞中心_中國網
解讀：略。
例3;李第一次政府工作報告，對之前的一些救市政策表達了旗幟鮮明的態度。
回到開頭我的答案——當你對自己誠實的時候，世界上沒有人能夠欺騙得了你。
謝謝邀請。
我是比較懶的一派，不會絞盡腦汁從領導人的講話中挖掘信息。而且說句帶有個人色彩的話，一些領導人說話和打嗝沒什麼區別，除了白雜訊就是口臭。
但是市場並不是單單由領導人的一句半句話所能推動的，而是由成千上萬的正反饋信息不斷放大，最終形成的大趨勢。而無論是順勢投資還是價值發現投資，都需要在這種信息放大的過程中，尋找「亮點」和「燈下黑」的部分。所以相對於領導人的講話，我更注重收集市場聲音，研究市場上尤其是主要機構和主要的「意見領袖」的言論，從而發現信息挖掘機會。
==========================關於「燈下黑」，@成遠 同學讓我來舉一下例子，那麼我就補充在下面：
==========================
簡單的例子就是高鐵吧，號稱十二五投4萬億。但是年初的時候，看當年財政預算就知道根本沒戲，保障房、社保改革、節能減排都伸手要錢，高鐵的投資恐怕要泡湯。這就是所謂燈下黑，看著挺好，但仔細看都是漏洞。
反過來再說，09年10年發改委推行耗能行業以大並小，淘汰落後產能，結果水泥和電解鋁當年哀鴻遍地。轉過年來又開始整煤炭整發電，但是這背後卻讓水泥和鋁材的價格連上台階。這種「打壓」的大棒繼續揮舞，一定也會讓煤炭和電力的價格繼續攀高。
這就是所謂燈下黑：市場認為是亮點，就要去看它的陰暗面；市場認為是禁區，就要去找它的價值所在。
我喜歡另外一種。
我問你，你不說。那我就按照我的理解說。你坐不住了，自然要跑出來解釋。
我問你，你不好好說。我就說，你水平太低，話都說不清楚。你急了，下次自然老實了。
我問你，你亂說。我就打你臉，你臉疼了還得跑出來道歉，下次撒謊小心點。
現在的問題是，只能他們說。他們不說的我說了，是不宜公開的政治內容。他們不好好說的，我去理一理，可是萬一他們不滿意我就成了造謠。他們亂說的，你要敢跳出來打臉，少說也是個妄議中央尋釁滋事。
只能他們說，那剩下的選擇只有猜。愛猜你們猜，反正我不猜。
這是一段講如何區分政策的分析，不是我寫的~轉發而已，但是說得不錯。原網站地址： http://bbs.injishui.com/read-htm-tid-7117.html
「方法很簡單，你把以前公開說的政策和後來實施的政策及其實施效果進行對比，大約就知道什麼類型的政策設想僅僅是設想，是給大家的安慰劑，而什麼類型政策設想是要執行的，只是可能是誘導性，並不強制（當然說的時候可能還是色厲內荏的），那些類型政策是國家意志，非執行不可，順我者昌，逆我者亡的。這些判斷能力是地方官員的基本功，不然活不了多久。我想這種能力一是跟閱歷有關，另外就是跟行政經驗有關，例如我就能夠根據自己的經驗可以準確判斷政策的可操作性和可執行性。一般屬於安慰劑的政策都是不具有可執行性和可操作性的，理想色彩大，一般都出自學者或研究機構之手，例如許多法律文本，基本屬於這類；而誘導性性的政策一般都有許多可以變通、權衡，討價還價的空間，這種政策一般出自於某個部委為了搶地盤，例如許多條例之類；而死命令基本是出自老江湖的手裡，可執行，可監督，可考核，這時違規必然是斬立決，殺無赦。這種文件不多，但是經常以緊急通知之類下達。所以你需要耐心積累經驗，耐心分析文件結構是否包含了執行流程或者預留了執行流程的介面（有沒有預留尾巴），觀察政策因果關係，執行效果，自然可以積累起政策解讀能力。」
真正重要信息的講話都不外露的。涉及重要或者敏感的內容，列席常委會包含媒體都會被請出去。所以，一般公開的講話，都不會有什麼重要信息給你。
中宣部起草的人民日報社論：《要反對保守主義，也要反對急躁情緒》於6月10日左右脫稿，11日，初稿送陸定一審閱，同時根據他的意見送胡喬木一份。
胡喬木在修改時，補充了幾個急躁冒進的例子。陸定一在初稿上修改了幾處，刪掉了頌揚反保守主義的幾句話，在"農村的掃盲工作也是突出的例子"這句話中，在"也是"後面加了"急躁冒進的"5個字。
6月12日，社論清樣送劉審閱。在社論清樣上，陸定一寫道： "少奇同志：囑寫社論，已由本部王宗一同志寫好。我認為可用，特送上請審正。"
當天，劉就修改審閱了社論清樣，其中有4處主要修改都加重了反冒進的語氣，揭示急躁冒進的危害性，切實地糾正急躁冒進。
如，社論初稿中寫道： "在最近一個時期中在有些工作中又發生了急躁冒進的傾向，有些事情做得太急了些"，劉將"急了些"三個字圈掉，並在後面加寫了"有些計劃定得太高了"9個字。
再如，社論初稿寫道： "沒有充分考慮到實際的可能性，這是在反保守主義後所發生的一種新情況。這種情況是值得我們注意的。"劉在"注意的"三個字前面加寫了"嚴重"二字。
還有，社論稿指出： "掃盲工作是應當積極地進行的，但我們這次在很多地方又做得急了些"，劉把"急了些"的"些"字刪掉了。
社論稿在講完掃盲問題後，又指出："在工業的生產和建設方面也有一些類似的情況。"劉把"一些"改為"不少"。
拿幾本申論來做
1 主動表態支持的一方，往往就是利益損失最大的一方。
比如軍改，涉及裁軍—劃分戰區—重整軍委等。涉及利益干戈最多的是誰？軍隊。最先站出來表態支持的是誰？也是軍隊。
再比如國家監察委員會試點。涉及利益干戈最多的是誰？檢察機關。又是誰首先站出來 ？也是檢察機關。
誰涉及的（被剝奪的）利益最多，誰就要首先站出來表態。這個表態的意思，表面上是「這個事情做得好」，實際的意思是「這個事情我不反對，挨刀子我也忍了，來捅我吧」。
政治這種東西，說複雜也簡單：比如程序猿加班。你主動加班，老闆是不會主動表揚你的。但是你每天按時下班，等著被談話挨屌吧。
這就是覺悟。覺悟不夠高，是當不了大官的。連加班的覺悟都沒有，又不肯辭職單幹，老闆不屌你屌誰？
2 涉及重大違紀問題還發文安撫的，往往就是要被拿下的。
參考上海社保案。
考研的過程中，心裡有了個想法：
以後想要知道這個國家正在幹什麼，如何發現在這個國家的下一個機遇，就每年買一本考研的形式與政策的書來看看。
比如肖秀榮的，真的歸納得好，比真的去看文件，講話什麼的快多了。
逆向思維很重要，尤其是高層否認的。比如災難，比如股市。
我就來個作死吧。
你們知道俺們領導人最喜歡到地方調研是吧?
你們知道他們調研的地方有什麼講究嘛?
你知道今年山山調研最多的地方是那個地方嘛?
你知道他為啥老是去那個地方調研嘛?
不敢再說了。。。看CCTV4新聞
你堅持看一個月，你能知道一些專家的態度。
你堅持看一年，你多少能知道國家沒有說啥話。（別看別人說什麼，看別人沒說什麼。）
你堅持三五年，可能你看新聞，你才知道國家憋著做什麼呢。
。。。
雄安，2017年4月1日成立的，基本算是空降的。
過去有關雄安的新聞真的全是斷斷續續的。
高層也是人，現在高層也不敢隨便說不負責的話。
不過高層沒事是吹風看民意的。
謝邀。首先需要明確，讀懂別人的話，尤其是讀懂高層的話，是需要一定積累的，包括縱向的和橫向的。高層的講話，一般只講宏觀的內容，微觀上會有怎樣的變化，就是考驗解讀人智慧之處。十八屆三中全會強調發揮市場在資源配置中的決定性作用，在強調市場決定性作用的同時，決定也說了，要更好地發揮政府的作用。這兩個作用，一個是決定性，一個是更好的，從縱向來解讀，這意味著政府對於經濟的管理要逐步讓位於市場，市場的規律將在未來的經濟發展規劃中扮演更重要的角色，政府必須讓步，由此最少可以解讀出政府簡化審批、政府從某些行業脫身、中小企業發展將會有一波政策優勢，同時，一些壟斷性行業和政府補貼性行業的價格也將有所變化，比如石油和電信，電力等。從橫向上看，強調經濟決定性作用的同時，也要求更好地發揮政府的作用，這句看似「廢話」的內容如果聯繫當代經濟史則會有更深層次的解讀。二次世界大戰以來，許多發展中國家紛紛制定經濟發展規劃，希望趕上發達國家。當時主導的經濟發展理論叫結構化發展，就是優先發展一批行業，後發展一批行業。比如蘇聯，優先發展軍工，比如中國，優先發展重工。這種結構化的發展模式意味著政府的大力介入和市場活力的大量喪失。80年代之後，結構主義經濟發展理論的弊端出現，比如蘇聯，雖然火箭導彈牛逼哄哄，但一卷照相交卷卻生產不出來。很多行業不是按照比較優勢發展的，而是按照行政命令發展的。比如中國人口眾多，彩色紡織業的需求旺盛，但當時主要的精力是發展重工，大量的資源向重工傾斜，導致以彩色紡織業為代表的輕工業發展不足。重工業的市場總是有限的，輕工業相對而言作為易耗品市場規模較大。重重工輕輕工的發展方式就使一國的國民經濟陷入凋敝。80年代之後，新自由主義思潮代替了結構主義發展模式，強調市場的作用，政府完全撒手不管。這是從一個極端走向另一個極端，1998年金融危機重創亞洲發展中國家，就是因為新自由主義的經濟發展模式忽視了政府的宏觀調控，被境外資本鑽了空子。同時，沒有被鑽空子的國家也發展的並不好，這是因為企業的發展需要基礎設施建設和制度改革——沒有一家企業能夠完成這項工作，這項工作只有政府才能完成。於是，發展中國家陷入了中等收入陷阱和低收入陷阱不可自拔。這是當代經濟學思想的兩條主線。新中國建國以來也是從結構主義向新自由主義轉變的，但是對新自由主義一直有所顧忌。究竟是結構主義還是新自由主義，各地探討不一，廣東偏重新自由主義，北方京津唐長三角偏重結構主義。這次十八屆三中全會一筆定調，重視市場的作用，但政府不能撒手不管，「企業做企業能做的，政府做政府應該做的」。加之keqiang之前一直強調的弱化行政審批和wangyang在廣東推行的社會團體由註冊制改為報備制，由此可見政府將縮回管理微觀經濟的手，注意力逐漸轉移到宏觀調控和制度改革方面。說了這麼多，無外乎事項說明，解讀高層報告，需要專業的背景，對比、比較、類比地看問題。
以上是經濟方面。在政治方面也是一樣。香港大學錢剛教授曾做過一項研究，黨的某幾大報告凡是多次強調了mao思想，那麼一定是個保守的報告。如果不提mao思想或者少提mao思想，多次提及deng理論，則是開放的標誌。這是從數據角度解讀報告的一種方法。
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