推行兒童救助保護的主要困難是什麼？

11-25

民政部將在江蘇省崑山市等4地開展適度普惠型兒童福利制度建設的試點，兒童群體將按照孤兒、困境兒童、困境家庭兒童、普通兒童4個層次，分成不同類型，並依類型按不同標準予以福利保障。 via 南京兒童餓死續民政部四地試點分層分類救助

國內兒童普惠的體系是否科學？其推進的難點在哪裡？

中央及地方政府撥款+福利院辦事+極少部分民間慈善力量的輔助，是目前中國救助已登記孤兒的體系。這個大體系中衍生出了一些「小體系」，題主所說的那套體系還不清楚，說說一個已經實行了幾年的「體系」吧——

「藍天計劃」：為「完善福利設施」而開始的一個計劃，民政部根據福利院的覆蓋規模，提供資金幫助各地市福利院興建新院舍。藍天計劃資助下建成的福利院，很漂亮，很大。但是，院舍和設施是不會照顧孩子的，需要人。去過的幾家福利院，都是缺人。北方某家福利院嬰幼兒護理科，兩個保育員，照顧23個孤殘兒童。正式工編製有限，且做事的不多，臨時工工資低，招不上人，且流動性又大。

其他的諸如「明天計劃」解決部分孤殘兒童手術問題，但是孩子術後護理沒人做；孤殘兒童護理員培訓，希望解決從業員工作能力問題，但是沒有穩定且願意做事的人，培訓誰呢，培訓出來的院領導都去做培訓師了，培訓出來的阿姨，沒兩天走了。

所以，體系如何設計問題不大，沒有合適的人執行才是問題；某院長曾經很坦誠的講：這個福利院的設置就是官僚體制，你們要先承認了這個再和我談其他……

如果有一天這個大體制能變成：政府監督+民間出資+NOG辦事，孤兒的問題可能會很好的被解決。

Ps 某市福利院院長很有魄力，撥款買了全市第一輛校車，來接送院里的孩子上學，但是半年了，校車還沒有上了牌照，球從交管局踢到教育局，再到市長辦公室，也不知道現在如何了……

沒人加沒錢，難以開展的工作，困難大抵如是。

大家都在討論政府應該怎麼做，呵呵。好吧，政府是應該做什麼的，但是。。。that『s all？政府工作做的再細也不太可能對每戶人家的工作了如指掌，當然這不是為政府開脫。我認為討論這個問題就不能往福利院這個方向討論，人家還沒進福利院呢？問題不要弄錯！整個事情最痛心的是冷漠。。。鄰居去哪了，幹什麼去了。小孩整宿的敲門叫喊沒人聽見，這個時候打110會沒有效果？真正害死這兩個小孩的是冷漠！大家應該多想想自己在這個社會需要主動去承擔些什麼！兩個孩子的新聞出來沒幾天，美國出來一個新聞。一個華裔母親把小孩鎖在很熱的汽車裡，有人報警抓了起來並被判刑。這才是真正的力量和最好的制度，大家在批評政府批評其他我們現在還沒辦法改變的事實的時候，多想想自己能做什麼，自己應該做什麼。我認為其他都是假的，自己行動起來，用這個血的事實告誡自己碰到這樣的事情自己應該怎麼做！這才是最重要的！

現今中國的兒童救助政策從福利型向普惠型轉變，越來越多學者建議加快普惠型兒童福利體系，如第十七屆宋慶齡樟樹獎獲獎者陸士楨提出了如下四大建議：
「一是著手研究制定《中國兒童福利法》。她認為，需要用這部法律規定兒童的基本權利，包括政府、家庭、社會等的相應責任，目前中國制定的都是預防性法規。
「二是建議在中央一層成立副部級的兒童局。她表示，世界各國都有類似機構，但中國沒有，現在只有民政部社會福利司的兒童處，國務院婦女兒童工作委員會也只是一個協調機構，目前民政部和兒基會在全國各省的鄉村推行村兒童福利主任制度，國家層面一直到村的基層層面，應該要聯動起來形成網路。
「三是建立兒童問題的監測機制。在她看來，目前留守兒童問題突出，媒體報道的不是一般的留守兒童，全是特殊家庭，比如畢節留守兒童事件，現在的救助機制不能說政府沒有做事，但更需要專業的、長期的干預，而這樣的機制中國目前缺失的。
「四是在職業體系上建立兒童福利社會專業工作人才的梯隊。2014年，團中央、人保部、公安部、民政部、教育部等部門聯合發文，要推行青少年事務社會工作專業人才隊伍的建設。她認為，可以比對上述措施，在職業序列裡面建立兒童福利社會專業工作人才的隊伍，這支隊伍要有國家考試製度、有層級、有薪酬制度保障等。現在出現的新的變化是，中國困難兒童在逐漸減少，但非正常發展的兒童問題在迅速擴大，因此一定要早日出台相應的機制，防範兒童惡性社會案件愈演愈烈的情況。」
因此認為對兒童進行以「適度普惠、分層次、分類型、分標準、分區域」理念進行劃分與救助，有助於更專業化、細緻化地改善兒童生存現狀。且應在後續立法、行政中不斷調整，以適應各類型兒童的需求。
那麼具體推進的難點在於如下幾點：
1.立法：立法進程緩慢，制定一項專門的兒童福利法從提出、草擬到實行需要漫長的過程
2.行政：缺乏此類專業的行政人員，如果不是專業的社工類人才，對兒童的保護更應該出於愛心，僅僅出於職位極有可能濫用善款，人浮於事。
3.社會：與民間救助機制的協調，民間救助機構作為政府的補充力量，若成立副部級的兒童局，現存的政府與其組織不協調的關係是否能得到改變。

機制吧和從業人員素質吧？參觀過一所港資在內地的兒童福利院，他們的理念，運營的機制比我們好太多了，關鍵是港資的兒童福利院的大部分工作人員，感覺是真正把這些孩子當成自己的家人一樣照顧。這點是最大的區別~