養老金雙軌制不公平在哪？

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特別聲明：

【SB青年】主要是本人個人觀點的總結，目的是從多數主流媒體暫時還沒有談到或者是不好談到的角度出發，為朋友們提供一些有深度且想知道的內容，為大家全面分析問題提供幫助。

這裡沒有磚家的神奇論證，我們也沒有驚天內幕消息。文章絕不會震驚全國人民，內容不轉也一樣天天走運。男人看了也不會沉默，女人看了也不會流淚。

內容轉載請註明轉自微信公眾號【SB青年】，謝謝合作。

以下為正文：

最近最火熱的事情莫過於機關和事業單位養老（以後為了偷懶，均簡稱公務員養老）並軌了，我一直在關注，很多權威媒體都爭相報道。本人比較懶，看到有人寫這方面的東西也就懶得去寫了。但是最近無論和朋友、同事或者其他人，探討這個問題的時候，還是讓我很尷尬。很多人和我聊了半天，最後我發現他們其實還沒搞明白什麼是雙軌制；還有的人，主要是體制外的朋友，一直大談特談社會從此公平了，公務員這下沒戲了云云；還有的朋友，主要是體制內的，也看了很多報道，始終對未來的走向不太清楚。

近一個月的重複的講解知識、分析局勢和預測未來，讓我感覺到，應該寫一篇有見解有思考涵蓋朋友們最關心的問題的文章出來，只有這才能真正實現我偷懶的崇高目的。文章主要圍繞幾個朋友最關心的話題來展開，具體科普和制度細節各大媒體們已經做的很好了，我就不再啰嗦，主要談談我自己的看法，供君參考。

一、什麼是雙軌制

雙軌制的具體描述和說明，我就不詳細說了，有興趣可以直接度娘「雙軌制」，裡面說的很具體。這裡我只想強調我的兩點看法：

1、首先，我們要探討，雙軌制到底是不是不公平的。

雙規制問題的來源是兩種養老制度的比較，即公務員養老金制度和企業基本養老金制度的比較。大多數體制外的人都認為，公務員養老金比較企業養老金而言，要高很多。這個結論是怎麼來的呢？我記得有一個比較經典研究結論，大概意思是，公務員養老金按照計算，替代率為80%左右，而企業則大約60%左右。也就是說，在職同樣是拿著1000元的工資，公務員退休可以拿800元，企業職工退休才能拿60元。這在很多人看來是非常不公平的，他們因此得出公務員養老金不公平的結論，並由此對公務員養老金並軌非常關注。

但是，請允許我說但是。

這種僅僅把養老金作為比較和分析的對象是很狹隘的，無助於我們分析清楚問題的全貌。眾所周知，雙規制中，公務員養老制度源自於計劃時代，而企業的基本養老制度則源於改革開放之後逐步建立起來的現代社會保障制度。公務員養老的制度的基礎是將公務員的一生都納入體制內進行規劃，通俗點說，只要進入體制，生老病死都由組織為你包辦了。而企業的養老制度的背景是市場對資源的配置，即基本養老金的繳納雖然是強制的，但是你的養老金是由繳費年限、繳費基數水平所決定的，而繳費年限和水平則是由職工市場化的工資水平所決定的。

那麼問題來了，這兩套體系怎麼比較？

個人認為可以兩種方法來比較：

一是假定企業是體制內的職工，那麼，將其市場化的工資按照公務員工資體系做一個比對，然後得出其退休工資。也就是說，假設企業職工小明是部門經理，工資為10000元，按基本養老60%的替代率算，退休工資大約為6000元左右。假設小明去混公務員系統，依照他的能力大概可以混成正科級，在職工資水平大約為8000元左右，如果其在政府部門退休，按80%替代率算，退休工資大約為6400元左右。

二是假定政府公務員自由流通到企業，按照企業發的工資來計算企業的養老金。比如說，某公務員小華是個處長，工資是10000元，如果在這個位置上干到退休，按80%的替代率，大概能拿到8000元退休工資。如果小華辭職去企業干，目測應該是能混個中高層噹噹，拿年薪應該不是問題，就假設12000吧，感覺應該是比較公允的。如果在企業退休的話，按照60%替代率算，退休工資應該在7800元左右。

雖然替代率和工資水平沒有經過精密論證，但是有一點定性的結論可以得出，整體而言，同樣能力水平下，公務員系統在職待遇相對偏低，退休待遇相對偏高。而企業則相反，在職工資相對較高，退休工資偏低。這也反過來印證了計劃體制下職工待遇差距不大，整體穩定的設計思路。同時也反過來印證了市場化背景下，保障基本和體現差距的基本養老制度理念。

說到這裡，我想大家應該能明白前面說的經典結論問題出在哪裡了吧？同樣是1000的工資，他們兩個的能力和水平不一定是一樣的，所以沒有可比性。

這就好比有兩個老大在招小弟：一個老大說大家都是兄弟，雖然工資不太高，但只要好好乾，受傷了社團幫你養老，掛了老婆孩子幫你照顧。另一個老大說，只要在我這好好乾，就能出人頭地，每干一票就給分紅，而且你為社團貢獻越大，將來受傷給你的營養費越多，掛了老婆孩子的照顧也就越多。

你能說哪個老大就好一些么？至少你不能簡單的說出誰好誰不好來吧。所以，下次再有人和你探討雙軌制的問題，給他們講兩個老大的故事無疑是提升逼格的好辦法。

再回到雙規制來，如果把在職和退休金合併在一起，看成是對人才整體的一個薪酬，很難說公平不公平，至少即使存在不公平，也不會有我們想像的那麼大。因為如果真的有顯失公平的話，應該會有大量人員從一個體系往另一個體系擁擠。（這裡說的是已經工作一段時間的人迫切的想進入另外一個工作體制，親們不要把國考算進來，這個和就業形勢有關，好企業競爭也很激烈。）至少目前我很少有聽說哪個企業工作一段時間的人非常想進政府機關的，倒是很多政府機關的人想辭職下海的比較多一點，但也沒有達到所有公務員都要下海的瘋狂程度。

因此，如果真的要比較公不公平，先確定一個公允的人才的價值，然後分別放到不同的體系中去研究，再比較，這樣才具有可比性。至少，就我理解而言，薪酬的公平性應該沒有問題。

2、其次，我們要探討，雙軌制的問題在哪裡。

既然公平不是問題，似乎這篇文章說了半天都是廢話。那麼問題究竟在哪裡呢？問題就在於，我們沒有辦法知道，至少是很難去知道公不公平。

我想繼續用社團的故事來解釋上面這段繞口令：如果這兩個老大不是一個社團，也就沒什麼事情了。但是偏偏就是這麼巧，這兩個老大在同一個社團，而且都歸總瓢把子陳浩南管。於是就劇情就開始熱鬧起來了，開始兩個老大相安無事，各管各的小弟，各收各的保護費。但是時間長了，都是一個社團的，你以為小弟們之間不會交流泡妞流砍人的心得體會么？隨著交流的深入開展，問題就來了。

某一天，市場派的小弟跑去找老大訴苦去了，說老大憑神馬我出生如死，最後落個殘廢就給點基本的醫藥費。老大說，親，你殘廢前收的保護費太少了，我也沒有辦法啊。小弟又說，那你看人家計劃派的小弟，都沒砍過人，就是打群架湊人數，結果自己摔一跤變殘廢的，醫藥費也給這麼多，這不公平。老大無奈好說歹說，最後私人掏了點錢打發走小弟。

又某一天，計劃派的小弟跑去找老大訴苦去了，說老大今年搶地盤老子一個人單挑一條街，憑神馬今年分紅我拿這麼少？老大說，親，不少了，我今年拿的也就比你多一點呢。小弟又說，那你看人家市場派的小弟，也就隨便揮了揮菜刀，拿的比我還多，不公平。老大無奈，私自發了點搶來的罐頭給小弟，好歹把人勸走了。

那麼問題又來了，哪個老大最痛苦？

答案是總瓢把子陳浩南才是最痛苦的。為啥呢？因為兩個老大都跟他嚷嚷不公平，干不下去了，關鍵是我們可憐的南哥也不知道到底那個老大有問題。為什麼呢，兩個老大手下的小弟都不少，而且沒有比較之前，都乾的挺好的。可是突然這麼一鬧，南哥就想找個知道情況的小弟問問，但是混江湖的都是義字當先，跟定大哥就是一輩子，誰沒事換老大玩呢。基本找來的小弟都是為各自老大說話，說對方的不是，各說各的道理，南哥非常煩。

那麼回到問題的探討來，和故事說的一樣，雙軌制的問題在於兩套體系下，人才是很難流動的，不是體制內就是體制外，基本上是出於零和遊戲的狀態。而這種人才僵化的狀態導致了人才的價值沒有辦法很好的被衡量。舉個簡單的例子，國企的老總都是有級別的，而這種級別其實是可以在組織內部流動的一個標準。例如局級的老總調到政府部門，職務基本上就在局級上下浮動，很好判斷。但是市場化的企業不跟你講這個，他們的人力資源體系和政府的級別很難直接對接，而且對接的的次數也太少，不能形成一個公允的市場定價，所以你很難知道科級幹部流動到企業能幹什麼職務。

正是由於這種人員無法流動和薪酬體系無法對接的狀態，導致了人們從心理上都認為自己在另一個體制能混的更好，雖然這個是不能實現的，或者實現起來代價很大。所以一個小學沒畢業失業吃低保的人很可能看不起一個政府的大學畢業的辦事員，認為他們每天就是看報喝茶，還拿著高工資。但是他絕對不會看不起和他一起應聘清潔工，並且成功找到工作的隔壁老王，相反可能還有點羨慕老王。同樣的道理，經常聽見體制內的朋友們感慨，當初我要是什麼什麼，早就年薪百萬了，何至於現在還是個小科長，但是他從來不會掩飾對處長的崇拜之情。

所以，總結一句話，雙軌制的問題在於，任何一個細微的問題在僵化割裂的體制以及對未知事物的失真判斷的放大下，都成為了一個全社會關注的熱點問題，任何人都可以把自己的不滿發泄在一個不可能去了解但有可能導致自己不滿的事情上。可是真正流動起來，都是人們想像的那樣么？

未完待續

下章預告：（第二章為什麼要並軌）敬請期待

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個人認為雙軌制並非是不公平的原因。
拿遊戲做比喻，很多人都玩過WAR3(或者STAR CRAFT)，沒聽見有誰在抱怨憑什麼不死的侍僧（或者神族的農民）只要碰一下就能繼續回去採礦，而暗夜精靈的小精靈（或者蟲族的農民）造建築就被消耗掉了。如果玩家認為不公平，那麼玩暗夜精靈（蟲族）的玩家就會轉投不死族（神族）。正因為這個遊戲相對來說還是公平的，所以各個種族的玩家都不少，也正如現在沒有出現體制外向體制內或者體制內向體制外單向流動的情況。
對於媒體炒作的國考熱的問題，我們可以理解為不死族（神族）比較好上手，適合新手。但是真正進入高水準的比賽，種族已經不是最重要的因素了，勝負的因素更多的取決於玩家的水準。
至於並軌，我認為是好事。這可以促進體制內外人員的流動，如果人員明顯往某個方向流動，那麼政府（或者遊戲設計師）就可以通過宏觀方面調控（增強或者削弱某個種族），使各個行業達到一個相對合理的待遇（遊戲的平衡性）。

公平就是大家同意，既然養老雙軌制有那麼多的人不同意，那就肯定不公平。結論就這麼簡單。

養老金並軌了，但是老刁說過待遇不降低，這說明什麼？養老金為什麼要並軌？因為待遇不公，分配的不公，現在並軌了，改了不公嗎？體制內實施的並軌方案是通過提高基本工資的方式進行，實際情況是交了養老金等費用後，到手還是比之前的多了，這是其一；其二，體制內的退休金是按在職時的工資水平的8成算的，這意味著退休後得到的比並軌時還高。實際執行結果是體制內在養老金方面的待遇又提高了，卻又同時把體制外希望的並軌給滿足了，真是一箭雙鵰，只是越改越不公平。所以政策永遠忽悠的是沒槍的。這是中國特色。

補充下，為什麼老李這麼強調要穩增長，其中一個原因就是要滿足這群公務員的收入水平，而這群人的總數大概在8千多萬，按平均10W年薪(總的，包括工資、津貼等。這已經算少的了，據我所知10幾年前就這水平了，幾次上調公務員工資後，應該遠超這個)總額在8W億以上，現在的情況，保守點應該在10W億這個規模，再加上同樣吃財政飯的還有很多合同工，這個數量只會更多不會少，打個對摺，差不多再要加個2~3W億，總額估計在15W億這個水平。然後看看GDP和財政收入，你會發現：呵呵呵呵。

因為拿的人少，不拿的人多

得不到的永遠在騷動。。。